доказів, що підтверджують факт вчинення Г. дисциплінарного проступку. На думку суду, ні службова записка Б., ні Положення про управління правового, кадрового, документаційного та технічного забезпечення та контролю і про відділ організації фармацевтичної діяльності, ні посадові регламенти начальників зазначених управління та відділу не підтверджують цю обставину.
. Оцінюючи позицію позивача - цивільного службовця Г. - можна відзначити наступне.
. 1. Позивач абсолютно справедливо вказав, що в наказі про притягнення його до дисциплінарної відповідальності в обов'язковому порядку має бути передбачено підстава притягнення його до дисциплінарної відповідальності. Отже, повинні бути зазначені й конкретизовані порушення, за вчинення яких він притягнутий до дисциплінарної відповідальності.
Така підстава для притягнення до дисциплінарної відповідальності, як «грубе порушення» Федерального закону від 21.07.2005 р №94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб », викликає низку запитань. По-перше, поняття «грубе порушення» є поняттям оціночним, нужденним в певній розшифровці. По-друге, щоб визначити наявність (відсутність) законної підстави для притягнення до дисциплінарної відповідальності, необхідно визначити наявність (відсутність) складу дисциплінарного проступку. Отже, необхідно виявити, які порушення, щодо яких організацій їм допущені, в чому вони полягали.
Аналіз змісту довідки від 06.10.2009 р, підготовленої комісією за результатами проведеної перевірки, не дозволяє визначити склад дисциплінарного проступку, вчиненого Г., що став підставою для притягнення його до дисциплінарної відповідальності.
У ній йдеться про те, що аптечні організації здійснювали відпуск лікарських засобів для забезпечення пільгових категорій громадян у період з 01.07.2009 р по 23.08.2009 р, підставою цього послужили додаткові угоди про продовження термінів дій державних контрактів на надання соціальних послуг в частині відпуску лікарських засобів. У цьому зв'язку виникає ряд питань: про які додаткові угоди йдеться, з ким вони укладені, хто їх підготував і хто підписав від імені Міністерства охорони здоров'я Астраханської області та ін.? Єдино, що міститься в довідці щодо Г., це те, що додаткові угоди підготовлені відділом, який очолює Г., і завізовані цією ж особою - позивачем у справі. При цьому в довідці відсутні відомості про розподіл повноважень між відділами, іншими структурними підрозділами міністерства, про посадові обов'язки Г., встановлених відповідно до адміністративним регламентом державного органу, завданнями та функціями структурного підрозділу державного органу та функціональними особливостями замещаемой в ньому посади цивільної служби.
Все це перешкоджає визначенню складу правопорушення в поведінці Г., наявність якого покликаний довести відповідач, тобто наймач - Міністерство охорони здоров'я Астраханської області.
2.2 Висновок та рекомендації щодо дисциплінарної відповідальності
Кожен наймач, як і кожен роботодавець, у разі залучення цивільного службовця або працівника зобов'язаний виходити із певних, що випливають із змісту законодавства положень:
наявності законної підстави для притягнення до дисциплінарної відповідальності,
суворого дотримання встановленої законом процедури;
оформлення документів, правильного застосування правових термінів, формулювань при визначенні складу дисциплінарного проступку, виконання вимог до порядку застосування дисциплінарного стягнення. При цьому оцінку наведених вище положень слід проводити з позиції доведеності обставин, що мають значення для справи у разі виникнення спору.
Отже, необхідно, по-перше, самостійно проаналізувати наявність підстави притягнення Г. до дисциплінарної відповідальності з позиції можливого подання наймачем доказів.
Будь дисциплінарний проступок складається з чотирьох елементів:
суб'єкт (особа, яка вчинила проступок),
об'єкт (що було порушене),
об'єктивна сторона (протиправність поведінки),
суб'єктивна сторона (вина).
Якщо хоча б один з елементів даного складу відсутній, то немає складу дисциплінарного проступку і, отже, підстави для притягнення Г. до дисциплінарної відповідальності.
Якщо всі елементи дисциплінарного проступку є, то слід подбати про те, яким чином це може бути підтверджено, які докази можуть бути представлені у разі виникнення спору.
На практиці наймачем або роботодавцем досить часто невірно оцінюється об'єкт або об'єктивна ст...
