">. Інструментарій ефективності (моделі, аспекти, види і технології оцінки ефективності).
Для оцінки діяльності органів державної влади необхідно із загальних критеріїв (економічність, ефективність і результативність) виділити конкретні. Цей момент є основним у підготовці до проведення оцінки. У розробці критеріїв оцінки необхідна деяка гнучкість. Критерій ефективності - ознаки, грані, сторони прояву управлінської діяльності, за допомогою аналізу яких можна визначити якість управління, його відповідність потребам та інтересам суспільства. Показник ефективності - це певна міра, що дозволяє порівняти: фактичну діяльність органів влади/співробітників з бажаної чи необхідної; діяльність органу влади в різні часові періоди; діяльність різних органів у порівнянні один з одним.
Серед основних вимог, пропонованих до критеріїв оцінки, можна виділити, що:
1.Крітеріі повинні вести до здійснення завдань оцінки і охоплювати всі виявлені проблеми;
. Критерії повинні бути досить конкретні з тим, щоб можна було здійснити оцінку на практиці;
. Критерії повинні підкріплюватися відповідними доводами та/або надходити з авторитетних джерел.
Крім того, критерії, використовувані для оцінки діяльності органів влади, мають бути узгоджені між собою, а також з тими критеріями, які використовувалися в попередніх оцінках.
2.3 Інтегральні показники оцінки ефективності державного управління
У міжнародній практиці використовуються різні інтегральні показники для оцінки ефективності державного управління, які були розроблені міжнародними організаціями.
1. Показник GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot), оцінює ефективність державного управління в межстрановом порівнянні. Показник був розроблений на основі декількох сотень змінних і складається з шести індексів, що відображають шостій параметрів державного управління. Ці параметри були виділені на основі загального визначення, згідно з яким «державне управління» розуміється як сукупність традицій та інституційних утворень і включає в себе: а) процеси вибору, контролю і заміни уряду; б) здатність уряду формулювати і проводити політику; в) повага громадян і держави до інститутів, керівним соціальним та економічним взаємодією в суспільстві. Оцінка проводилася на основі порівняння шести індексів:
- право голосу і підзвітність (Voice and Accountability) - індекс включає показники, що вимірюють різні аспекти політичних процесів, громадянських свобод і політичних прав. Показники цієї категорії вимірюють ступінь можливості участі громадян у виборі уряду. Наприклад, показник ступеня незалежності преси;
політична стабільність і відсутність насильства (Political Stability and Absence of Violence) - індекс включає групу показників, що вимірюють ймовірність дестабілізації уряду і вимушеної відставки в результаті застосування насильства (включаючи тероризм і насильство всередині країни). Даний індекс відображає, наскільки якість державного управління може викликати необхідність різких змін, зміну політичного курсу;
ефективність уряду (Government Effectiveness) - індекс відображає якість державних послуг, якість бюрократії, компетенцію державних службовців, рівень незалежності державної служби від політичного тиску, рівень довіри до політики, що проводиться урядом;
якість законодавства (Regulatory Quality) - значення даного індексу пов'язано із проведеною політикою. За допомогою нього вимірюються суперечать ринковій економіці заходи, такі як: контроль рівня цін, неадекватний контроль банків, надмірне регулювання міжнародної торгівлі та розвитку бізнесу;
верховенство закону (Rule of Law) - індекс вимірює рівень довіри громадян до законам суспільства і прихильність до виконання цих законів. Він включає показники ставлення громадян до злочину, ефективності та передбачуваності законодавчої системи, прихильності до контрактної системі;
контроль корупції (Control of Corruption) - індекс відображає сприйняття корупції в суспільстві, при цьому враховуються різні сторони явища, починаючи від частоти «додаткової оплати за те, щоб робота була зроблена», до впливу корупції на розвиток бізнесу, а також існування «великої корупції» на високому політичному рівні та участі еліт в корупції.
2. Показники (WBES) дозволяють отримати порівняльну оцінку державної політики, ділового клімату, якості регулювання, рівня корупції, якості державних послуг в контексті взаємодії між бізнесом і державою.
3. Показники (BEEPS) дозволяють отримати порівняльну оцінку якості управління, ділового клімату, конкурентного середовища, рівня корупції в ко...
