до соціальної підтримки дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків. А також осіб з їх числа, Указом Президента Російської Федерації від 18 серпня 1994 № 1696 у рамках програми В«Діти РосіїВ» затверджена Федеральна цільова програма В«Діти-сиротиВ» (на 2001-2002 роки програма затверджена постановою Уряду Російської Федерації від 25 серпня 2000 року № 625) основними цілями і завданнями, якої є попередження сирітства., своєчасне виявлення дітей-сиріт В«соціального ризикуВ». Державна підтримка та організація роботи з проблемною сім'єю, створення умов для повноцінного розвитку дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків,. А також забезпеченні умов і гарантій для їх інтеграції в суспільство. Соціальної та особистісної самореалізації, формування системи державної підтримки дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, реформування системи життєдіяльності, виховання і навчання дітей-сиріт, ресурсне забезпечення нових технологій і підтримка регіональних проектів [Додаток № 1].
Необхідно відзначити, що Федеральний закон передбачає розробку і реалізацію органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації цільових програм з охорони та захисту прав дітей-сиріт та дітей, залишилися без піклування батьків. І у більшості регіонів Російської Федерації такі програми існують. p> Дуже важливим напрямом державної роботи є формування сімейної політики, націленою на зміцнення сім'ї, як соціального інституту, пропаганда сімейних цінностей в засобах масової інформації.
Органами управління освітою та соціальними педагогами установ освіти, здійснюється комплексна робота з батьками та дітьми з метою повернення дітей в рідні сім'ї. Проводиться підбір осіб для здійснення функцій опікунів та піклувальників, усиновителів, прийомних батьків; здійснюється контроль дітей за їх проживанням, які залишилися без піклування батьків, у сім'ях громадян; надається допомога особам, що заміщає батьків, у вихованні, навчанні та організації літнього відпочинку дітей. Здійснюється захист прав та інтересів дітей в судовому порядку.
В
5. Результати державної політики щодо дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків
Головним контрольним управлінням Президента Російської Федерації спільно з працівниками апаратів повноважних представників Президента Російської Федерації. У Центральному, Північно-Західному, Приволзькому і Далекосхідному Федеральних округах проведена перевірка діяльності федеральних органів виконавської влади. Ряду суб'єктів Російської Федерації з реалізації підпрограми В«Діти-сиротиВ» федерально-цільової програми В«Діти РосіїВ» на 2003-2006 роки. p> Аналіз виконання раніше діяли федеральних цільових програм В«Діти-сиротиВ» і підпрограми В«Діти РосіїВ» на 2003-2006 роки (далі - Підпрограма) показав, що, незважаючи на те, що в останні три роки кошти федерального бюджету виділяються в повному обсязі, реалізація цілей і завдань, поставлених в них, не принесла очікуваних результатів [26, с.113] .
Продовжує мати місце стійка тенденція зростання числа дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків. Якщо в 1994 році було враховано 496,3 тис. дітей, то на 1 січня 2003 867,8 тис. дітей. При цьому лише близько 10% із загального числа дітей, що залишилися без піклування батьків, стали сиротами слідстві смерті або інвалідності батьків, решта - соціальні сироти [30, с.41].
Однією з причин зростання кількості таких дітей є як і раніше важка ситуація в сім'ях. Щорічно збільшується кількість батьків, провідних асоціальний спосіб життя. Тільки у 2003 році 32600 батьків були позбавлені батьківських прав, більш 168800 батьків притягнуто до адміністративної відповідальності і поставлені на облік в органи міліції, порушено 9 тисяч кримінальних справ стосовно зазначеної категорії батьків. Урядом Російської Федерації не вживаються заходи щодо підвищення відповідальності батьків і осіб, які їх замінюють, за належне утримання і виховання дітей.
Щорічно в Російській Федерації виявляється більше 120 тисяч дітей, які йдуть з дому, бродяжать, долучаються вживання спиртних напоїв та наркотичних речовин, стають учасниками, а часто і жертвами злочинів. У 2003 році притягнуто до кримінальної відповідальності 145 500 неповнолітніх, з яких 50,9% є учнями. На обліку в органах внутрішніх справ полягає 362,4 тисячі підлітків, з них 6,3 тисячі не вміють читати і писати.
Над дітьми, які опинилися без піклування батьків, не завжди своєчасно встановлюється опіка (піклування). За даними МВС Росії, в 2003 5,2 тисячі дітей, позбавлених батьківського піклування та перебувають на обліку в міліції, ні і мілини опікунів або піклувальників. В результаті вони змушені проживати у вкрай неблагополучною обстановці [29, с.4] .
Крім того, ситуація погіршується низьким рівнем матеріального становища ряду сімей. За даними Держкомстату Росії ...
