вленні нових можливостей інноваційного характеру. Тут доречно зауважити, що в державному управлінні, на відміну від економічного, використовуються поряд з матеріальними ресурсами багато інших. Соціальні ресурси - наявність у суспільстві соціальних груп, які виявляють готовність брати участь у здійсненні цілей державних рішень, - не менш важливі, ніж, наприклад, фінансові. Останні минущі, соціальний капітал довготривалий, його значення стратегічне. Взагалі людський фактор є вирішальним у здійсненні державних рішень, причому не в кінцевому рахунку, а в першу чергу і безпосередньо діючим. З його роллю пов'язано зросле значення таких видів ресурсів, як інформація та знання. Володіння, пише директор найбільшої американської компанії Д. Хемтон, відноситься до найбільш дієвої формі влади в сучасних організаціях; воно замінить в майбутньому нинішні важелі влади - капітал і насильство. [19]
До системи організаційних заходів відноситься пов'язана зі специфікою управлінської ситуації доробка механізму реалізації рішень: адміністративного та правового регулювання, інформаційно-аналітичного забезпечення, методичної підтримки та ін Наприклад, усунення неповноти нормативної бази, неузгодженості окремих нормативних документів, інструктивних матеріалів; виявлення регіональних законодавчих актів, що суперечать загальнодержавним, що перешкоджає виконанню стратегічних та інших життєво важливих програм.
Безпосередня організація і регулювання процесу виконання рішення включає аналіз ефективності задіяних стимулів активізації діяльності учасників процесу і своєчасне внесення відповідних змін до структури мотивації. Теорія орієнтує на багатоплановий підхід до даного питання, що з'єднує адмінстративно-примусові стимули з економічними, соціальними і політичними, правовими і моральними, індивідуальні з колективно-груповими. Складність завдання, що стоїть перед керівництвом, залежить від характеру і змісту реалізованих рішень. Якщо мова йде про економічні проекти, то в такому випадку увага керуючих зосереджується на розробці та застосуванні матеріальних індивідуальних, а також групових стимулів. Про доцільність впровадження останніх (поряд з індивідуальними) говорять, зокрема, американські теоретики і практики управління. Вони ж звертають увагу, що хоча матеріальні стимули залишаються універсальним засобом мотивації працівників, однак зможуть грати певну роль нематеріальні види мотивації активності: дух партнерства адміністрації зі своїми підлеглими; визнання і заохочення заслуг працівників; соціальні заходи в організаціях та ін віддані забуттю радянський досвід розвитку нематеріальних форм стимулювання праці, нашим реформаторам, напевно, доведеться і в цій області управління "відкривати Америку".
Державні рішення різноманітні. У їх виконанні беруть участь організації різних рівнів і видів. Вони діють у середовищі, яку повністю контролювати не в змозі, оскільки її зміна залежить не тільки від керуючої системи. Цим пояснюються проблеми, що виникають при використанні засобів і методів управлінського дії, спочатку позначених в реалізованих проектах. Одна з них: диференціація засобів і методів у Залежно від рівня і видів управлінських організацій. На рівні центральних органів управління використовуються загальні нормативно-правові механізми, демократичні інститути та інші політичні, економічні, інформаційні і символічні способи реалізації рішень. На рівні суб'єктів Федерації включаються в процес поряд з загальнодержавними механізмами (з урахуванням специфіки регіональних спільнот) нормативно-правові та суспільні механізми, властиві суб'єктам Федерації. Наприклад, традиційні національні демократичні методи управління. Істотно різні способи реалізації рішень жорстко запрограмованих, полузапрограммірованних і фактично незапрограмованих. Перші виконуються у відповідності з заданими нормативами та стандартами. Другі - допускають застосування як формалізованих, так і неформалізованих (громадських) засобів впливу на керованих. Останні - фактично незапрограмовані - реалізуються головним чином при допомоги неформалізованих політичних, соціально-економічних, інформаційних та інших засобів і технологій, хоча і в межах єдиного правового поля.
Другая проблема, пов'язана з відбором засобів та інструментарію виконання рішень - це підтримання здатності керуючої організації адаптувати механізм виконання до ситуації, що змінюється і виявляти готовність до новацій і разом з тим зберігати ідентичність, закладену в основі реалізованого проекту. Якщо, скажімо, характер рішення передбачає еволюційний шлях зміни керованого об'єкта і відповідні йому способи впливу, то конкретна управлінська ситуація не повинна породити революційно-руйнівну форму зміни. Програми, що вимагають демократичних способів втілення в життя, не можуть зберегти свою ідентичність, якщо керуючий суб'єкт спробує їх реалізовувати диктаторськими методами.
Організація виконання невіддільна від коорд...
