язане з розробкою висококваліфікованих цільових програм (цільовий і програмний підходи) діяльності (системний підхід) в єдності її елементів (структурний підхід) і функцій (функціональний підхід) по всіх напрямках (комплексний підхід).
На наш погляд, широта охоплення основи програмно-цільового управління, запропонована автором, не є методологічно коректної, оскільки порушена субординація названих підходів. Вважаємо, що єдність елементів і функцій системи управління забезпечує системний підхід. Структурний і функціональний підходи мають відношення до вирішення інших завдань, наприклад, обгрунтуванню необхідного і достатнього складу елементів структури управління, інваріантного та особливого (Стосовно до конкретного об'єкта) змісту його функцій та ін Іншими словами, вони використовуються на іншому рівні організації управління, ніж системний підхід. Останній покликаний інтегрувати не тільки структурні "блоки" і функції управління, а й забезпечувати цілісність самої системи управління, в якої, структура і функції є важливими, але не єдиними елементами.
На зв'язок програмно-цільового підходу з комплексним і системним підходами звертають увагу С.В.Кропачев і Е.А.Наумов з системним та цільовим підходами - М.Ю.Крівошеева, чітко не показуючи їх ролі і необхідні взаємозв'язки. p> Розглянуті позиції свідчать, по-перше, про неоднозначного трактування природи і компонентної бази програмно-цільового управління, по-друге, про нерозрізнення загальних (властивих будь-яким видам управління соціально-економічними системами), особливих характеристик даного виду управління і приватних, що відображають своєрідність конкретного об'єкта управління, по-третє, про відсутність адекватних уявлень про можливості такого управління. Вважаємо, що розкриття природи програмно-цільового управління нерозривно пов'язане з визначенням об'єктивних передумов його появи. На наш погляд, до них слід віднести, перш за все, зміна умов функціонування об'єктів управління, перетворення їх на відкриті системи, функціонування яких у визначальній мірі детермінується їх зовнішнім середовищем.
Отже, не тільки внутрішні, а й зовнішні фактори роблять організаційну систему рухомий. Необхідність врахування характеру і векторів впливу останніх стає необхідною умовою управління.
Принципово важливою характеристикою об'єкта стає його адаптивність. В результаті управління покликане забезпечувати адекватну реакцію організаційної системи на зміни зовнішнього середовища за допомогою коректування цілей функціонування, засобів їх досягнення, задоволення вимог щодо обмежень, накладених на споживання ресурсів.
Функція адаптації, пишуть відомі американські дослідники Д.Кац і р.Кану, так само, як і функція підтримки стійкості, спрямована на виживання організації, хоча функція підтримки орієнтована всередину, а функція адаптації - зовні, вони схожі щодо базової тенденції. Обидві сприяють збереженню сталості та визначеності в умовах ж...
