розширюється джерело і чинник раціональності і ефективності державного управління. Треба його освоювати по всіх напрями і аспектам.
Бюрократизм: сутність і форми прояву
Традиційно при аналізі та оцінки державного управління в ньому виявляється і відзначається наявність бюрократизму. Прояви останнього стали мало не національною рисою російського державного апарату. Про бюрократизм миколаївської Росії різко писав А. де Кюстін (1839 р.). Пізніше, в пореформений період (1882 р.) Р.А. Фадєєв констатує, що В«історичний розвиток, що виразилося у кожного європейського народу різноманітними формами суспільного устрою, поглинена в Росії единственною і винятковою формою - розвитком бюрократичної опіки до крайньої межі , тобто механічним ставленням уряду до поточної народного життя і навпаки В»[3, c.394]. У 1905 р. Л.А. Тихомиров назвав передував сорокарічний період В«Бюрократичної узурпацієюВ» і підкреслив, що В«при безмірному кількостіВ« справ В» всепроникаючого бюрократичного ладу, скасовує самостійну громадян і нації, свідоме участь у всіх цих мільйонах справ фактично зовсім неможливо. У дійсності, верховна влада не може ні знати, ні обговорити, ні перевірити майже нічого. Тому її управітельной роль робиться лише уявною. Поглинена ж особисто в ці мільйони дрібних управітельних справ, вона не має можливості їх контролювати. В результаті - єдиною дійсної владою країни є канцелярія В»[3, c.394].
Буквально через кілька років після Жовтневої революції її ініціатор і керівник В.І. Ленін почав з тривогою і болем говорити про всепроникаючою бюрократизм в партійному апараті і в кінці життя прийшов до висновку, що якщо щось і погубить соціалізм, так це бюрократизм. Весь період соціалізму до 1991 р. ми В«м'якоВ» позначили періодом авторитарного бюрократизму [7, c. 521]. Не минуло й кількох років демократичної Росії, як знову все відчувають і говорять про те, що сьогоднішній державний апарат занурений у бюрократизм.
Виникає природне питання: що таке бюрократизм (бюрократія), чому це явище має тривалу історію, і яке воно за своєю природою - неминуче або штучне? Доводиться відзначати, що хоча про існування бюрократизму говорили майже всі мислячі люди, та й В«верховнаВ» влада його постійно критично оцінювалася, воно досліджено дуже слабко.
Можна виділити три підходу до характеристики бюрократизму. Перший, найбільш поширений підхід полягає в тому, що бюрократизм описується по наступних аспектах:
В· деформації свідомості, наступаючої під впливом роботи в апараті управління, що веде до того, що у відповідної категорії осіб виникає особливе функціональне свідомість, В«корпоративнаВ» етика і психологія;
В· низведению бюрократичних проявів до низового виконавського рівня, де, мовляв, маленькі чиновники творять свій свавілля над залежними або звертаються до них людьми (простими громадянами);
В· пануванню канцелярії, торжества формалістики,...
