той же час другий договір (для країв, областей і міст федерального значення) до ведення федеральних органів державної влади відносив, у тому числі, і затвердження утворення нових країв, областей, затвердження змін кордонів країв, областей , міст Москви та Санкт-Петербурга, а до спільного ведення - встановлення загальних принципів територіального поділу та організації місцевого самоврядування в вищеназваних суб'єктах. Протокол до договору доповнював, що до спільного ведення відноситься також і зміна меж країв і областей.
Точно так само і третій договір в числі прерогатив федеральної влади називав затвердження утворення нових автономних областей, автономних округів, затвердження змін кордонів автономних областей, автономних округів, а до спільного ведення відносив встановлення загальних принципів територіального поділу та організації місцевого самоврядування.
Правда, Федеративний договір не вніс жодних змін до територіального складу Російської Федерації: кількість суб'єктів та їх межі залишилися незмінними. Договір трактував швидше питання рівня повноважень суб'єктів і розмежування предметів їх відання. У той же час саме Федеративний договір породив ситуацію так званої «матрешечной» структури, при якій автономні округи визнавалися суб'єктами федерації і могли входити в Російську Федерацію безпосередньо, в той час як відповідні краї і області продовжували числити їх у своєму складі - ситуацію, яка перетекла потім і в нині діючу Конституцію і продовжує породжувати численні конфлікти.
Проблеми «матрешечной» територіальної структури Російської Федерації, породжені «парадом суверенітетів» і, особливо, підписанням Федерального договору, намагався вирішити прийнятий 17 червня 1992 Закон Російської Федерації «Про безпосередньому входження Чукотського автономного округу до складу Російської Федерації» lt ; # justify gt; повноважень. Договори та угоди між суб'єктами РФ
. 1 Особливості договірного розмежування предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією та її суб'єктами
Як і будь-яка інша федерація, Росія є не союзом держав, а єдиною державою. Тому що знаходяться в її складі держави не можуть укладати з нею міждержавні договори на тих же підставах, що і з зарубіжними державами. Інша справа - багатосторонні і двосторонні угоди між Російською Федерацією та її суб'єктами про розподіл повноважень між ними. Саме такою угодою є Федеративний договір - Договір про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами влади суверенних республік у складі Російської Федерації.
Серед безлічі проблем федералізму принцип розподілу компетенцій стоїть на першому місці.
Стаття 5 Конституції Російської Федерації, що встановлює базові принципи федеративного устрою, в якості одного з таких принципів називає лише розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.
На відміну від зарубіжних держав, де допускається перерозподіл предметів ведення шляхом видання звичайного федерального закону, російська Конституція задала більш жорстку модель розмежування предметів ведення. І в цьому відношенні вона більш строго слідує суті федеративної держави.
При цьому сам факт наявності в Основному законі Росії закритих переліків предметів ведення Федерації і предметів спільного ведення свідчить про те, що ці норми не можуть віддаватися ревізії інакше, як у порядку внесення поправок у федеральну Конституцію. Такий порядок, як уже зазначалося, закріплений у ст. 136 Конституції Російської Федерації.
Предмети відання суб'єкта Федерації охоплюють ті сфери суспільних відносин, які пов'язані з їх внутрішніми завданнями.
Реалізована в цих цілях компетенція не виходить за рамки власних структур і базується на внутрішньорегіональних комунікаціях, на власних об'єктах ведення і власних фінансових і матеріальних ресурсах. В області державного будівництва та управління це такі питання, як створення системи органів державної влади, адміністративно-територіальний устрій, референдум та інші форми безпосередньої демократії, реалізовані на рівні суб'єкта Федерації, нагороди та почесні звання суб'єкта Федерації, його символіка. У соціально-економічній сфері до предметів відання суб'єкта Федерації належать питання бюджету, фінансових коштів і власності суб'єкта Федерації, регіональні програми і розвиток регіональних соціальних інфраструктур. У сферах духовного і культурного життя суб'єкт Федерації може займатися не тільки забезпеченням збереження і розвитку культури, духовної спадщини території, але і вирішувати специфічні для регіону завдання, наприклад, створення національно-культурної авто...
