номії.
Якщо розмежування предметів ведення між Федерацією та її суб'єктами є впорядкування відносин між Федерацією та її суб'єктами, і це виключно предмет конституційного регулювання по російській конституційній моделі, то інші межі задані у використанні правових форм розмежування компетенції між органами державної влади Російської Федерації і її суб'єктів.
В даному випадку поряд з Конституцією РФ допускаються й інші форми правового регулювання, тобто федеральні закони (ст. 76 Конституції Російської Федерації) і договори (ст. 11 Конституції Російської Федерації).
Підміна відносин між Федерацією та її суб'єктами відносинами між її органами веде відповідно до ототожнення двох різних за своєю природою типів договорів:
. Договори між Федерацією та її суб'єктами;
. Договори між органами державної влади.
В даний час для практики підписання договорів між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації характерна зміна системи розмежування предметів відання між Федерацією та її суб'єктами, встановленої в Конституції РФ. Такі договори вже не є за своєю природою договорами між органами державної влади. Торкаючись питання розмежування предметів ведення Федерації і її суб'єктів, вони стають договорами між Федерацією та її суб'єктами. Зустрічаються і угоди, які за змістом фактично є договорами про розмежування предметів ведення (наприклад, угоди з питань власності, про реалізацію і транспортування нафти і продуктів нафтопереробки, про бюджетні взаємини, про військовій області, укладені з Республікою Татарстан).
Виходячи з концепції Конституції РФ, формально-юридичне забезпечення розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади має здійснюватися в наступній ієрархічній послідовності:
Конституція Росії як основа розмежування предметів ведення і повноважень;
прийняття на її основі федеральних законів і законів суб'єктів Російської Федерації (ст. 76 Конституції РФ);
і, нарешті, висновок у розвиток федерального законодавства договорів (угод) (ст. 11 Конституції РФ).
Видається, що договори та угоди, як правова форма розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади, повинні використовуватися як додаткова форма в тому випадку, якщо федеральний закон явно недостатній для врегулювання відносин. Така точка зору вже позначена в поточному федеральному законодавстві.
При використанні договору (угоди) в якості правової форми важливо дотримати наступну вимогу. Договори (угоди) не повинні підміняти або руйнувати федеральне законодавство, вони повинні містити лише положення, зумовлені специфікою суб'єкта Федерації, з яким даний договір (угода) укладається.
Інше важливе питання пов'язаний з визначеністю в тому, з яких предметів ведення допустимо конкретизувати компетенцію в договорах.
Логічно припустити, що предмет договірного регулювання слід обмежити відносинами з предметів спільного ведення.
Поряд з проблемами забезпечення законності і доцільності у використанні договору (угоди) як форми розмежування компетенції невирішеним залишається і цілий ряд техніко-юридичних проблем. Так, досі не вироблено єдиного підходу до визначення того, договір чи угоду необхідно обрати в тому чи іншому випадку в якості правової форми розмежування компетенції.
На практиці угоду як правова форма використовується у вельми різних ситуаціях. Можна було б виділити наступні види угод:
про передачу здійснення частини повноважень;
про розмежування компетенції;
про розмежування державної власності;
про встановлення фінансово-бюджетних взаємовідносин, розмежуванні фінансової бази;
про організацію управління в різних галузях;
про порядок користування природними ресурсами та розподілі доходів від природокористування та ін.
Як видно з наведеної класифікації, угоди, укладені по лінії виконавчої влади у розвиток договорів, підписаних між органами державної влади Російської Федерації і її суб'єктів, пов'язані не тільки з розмежуванням предметів ведення і повноважень або з передачею здійснення частини повноважень, але і з врегулюванням інших питань. Отже, потрібна ясність у використанні договору та угоди як правової форми розмежування державної влади.
. 2 Договори про розмежування предметів ведення і повноважень між РФ і його суб'єктами як риса асиметрії конституційно-правового статусу суб'єктів РФ
Можливість розм...
