процесу зі складання і розгляду проектів бюджетів, утвердженню і виконанню бюджетів, контролю за їх виконанням, здійсненню бюджетного обліку, складання, зовнішньої перевірці, розгляду та затвердження бюджетної звітності.
Складовою частиною бюджетного процесу є бюджетне регулювання - перерозподіл фінансових ресурсів між бюджетами різного рівня.
До прийняття Бюджетного кодексу РФ основним правовим актом, який регламентує бюджетний процес Росії, був Закон РРФСР Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу РРФСР від 10.10.91 № 1734-1. В даний час норми, що стосуються здійснення бюджетного процесу, крім БК РФ містяться в ряді інших законів РФ, законів (рішень представницьких органів) суб'єктів Федерації, нормативно-правових актів, що видаються виконавчою владою (наприклад, в Правилах про порядок складання і виконання бюджетів, що розробляються міністерствами фінансів РФ і суб'єктів РФ).
У систему органів, які мають бюджетними повноваженнями, БК РФ включає: фінансові органи, органи грошово-кредитного регулювання (Банк Росії), органи державного (муніципального) фінансового контролю (Рахункова палата РФ, контрольні та фінансові органи виконавчої влади, контрольні органи регіональних і місцевих виконавчої влади, контрольні органи регіональних і місцевих представницьких органів).
Учасниками бюджетного процесу є:
Президент Російської Федерації;
органи законодавчої (представницької) влади;- Органи виконавчої влади (вищі посадові особи суб'єктів РФ, голови місцевого самоврядування, фінансові органи, органи, що здійснюють - збір доходів бюджетів, інші уповноважені органи;
органи грошово-кредитного регулювання;
органи державного і муніципального фінансового контролю;
державні позабюджетні фонди;
головні розпорядники і розпорядники бюджетних коштів;
інші органи, на які законодавством РФ, суб'єктів РФ покладені бюджетні, податкові та інші повноваження;
бюджетні установи, державні та муніципальні унітарні підприємства, інші одержувачі бюджетних коштів, а також кредитні
організації, що здійснюють операції з коштами бюджетів.
Основні завдання бюджетного процесу:
виявлення матеріальних і фінансових резервів держави;
максимально наближений до реальності розрахунок доходів бюджетів;
максимально точний розрахунок витрат бюджетів;
забезпечення максимальної збалансованості бюджетів;
узгодження бюджетів з реалізованої економічної програмою;
здійснення бюджетного регулювання з метою перерозподілу джерел доходів між бюджетами різного рівня, галузями господарства, економічними регіонами та ін.
3.2 Складання проектів бюджетів
Перший етап бюджетного процесу - складання проектів бюджетів.
Складанню проектів бюджетів передує розробка прогнозів соціально-економічного розвитку РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень і галузей економіки, а також підготовка зведених фінансових балансів, на підставі яких органи виконавчої влади здійснюють розробку проектів бюджетів. Проекти бюджетів складаються з урахуванням необхідності досягнення мінімальних державних соціальних стандартів на основі нормативів фінансових витрат на надання державних або муніципальних послуг та інших встановлених нормативів.
Президент РФ не пізніше березня року, що передує черговому фінансовому році, направляє Федеральним Зборам Бюджетне послання, в якому визначає бюджетну політику на черговий фінансовий рік.
Складання проектів бюджетів - виняткова прерогатива Уряду РФ, відповідних органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. Безпосереднє складання проектів бюджетів здійснюють Міністерство фінансів РФ, фінансові органи суб'єктів РФ і муніципальних утворень.
Складання бюджету грунтується на:
Бюджетному посланні Президента РФ;
прогнозі соціально-економічного розвитку відповідної території на черговий фінансовий рік (ПСЕР);
основні напрями бюджетної та податкової політики відповідної території на черговий фінансовий рік;
прогнозі зведеного фінансового балансу по відповідній території на черговий фінансовий рік;
плані розвитку державного або муніципального сектора економіки відповідної території на черговий фінансовий рік.
Одночасно з проектом бюджету на основі середньострокового прогнозу ...
