рганів співдружності у сфері державної служби. Очевидно, що в майбутньому стане необхідністю прийняття законів (договорів, угод тощо), що регулюють міждержавний аспект державно-службових відносин. Особливо важливо вирішити такі питання: чи може громадянин-якого держави - учасниці СНД перебувати на державній службі в інших країнах - учасницях СНД? Чи є головною умовою вступу на національну публічну службу (для заняття державної посади в державному апараті) наявність громадянства цієї країни?
Держави - учасниці СНД, беручи до уваги Загальну декларацію прав людини, Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні правах і Факультативний протокол до останнього пакту, а також міжнародні зобов'язання з прав людини, прийняті в рамках ОБСЄ (НБСЄ), в червні 1995 р. підписали Конвенцію В«Про права та основні свободи людиниВ». 22 Цю Конвенцію підписали не всі держави - учасниці СНД. Стаття 29 даної Конвенції встановлює для кожної людини у відповідності з національним законодавством у державі, громадянином якої він є, право і можливість приймати участь в управлінні і веденні державних справ як безпосередньо, так і через вільно обраних представників; допускатися у своїй країні на загальних умовах рівності до державної служби. Слід відзначити одну особливість Конвенції: незважаючи на те, що зазвичай міжнародні угоди мають примат над національними законодавствами, Конвенція проводить думку, що при реалізації загальних положень документа має враховуватися і національне законодавство кожної країни СНД. Це той випадок, коли наднаціональне по суті поєднується з національним за формою.
Федеральний закон В«Про основи державної служби РФВ» надає право вступу на державну службу особи, яка має громадянство іноземної держави, якщо доступ до державної служби врегульовано на взаємній основі міждержавними угодами (абз. 6 п. 3 ст. 21 Закону).
У Європейському Союзі (далі - ЄС) з моменту укладення Маастрихтських угод ставиться питання про можливість вступу на державну службу громадян із інших держав - членів ЄС. До останнього часу статус чиновника в Німеччини не був відкритий для громадян інших країн - учасниць ЄС. Однак федеральний уряд у 1992 р. знову висунуло пропозицію прийняти закон, надає право громадянам інших європейських держав - членів ЄС надходити на публічну службу Німеччини. Думається, що у зв'язку з прийняттям доповнень в національному законодавстві інших держав - членів ЄС, а також з діяльністю Європейського Суду дана проблема зникне. Тоді гражда-нин, наприклад Французької Республіки, буде мати право займати посаду на державній службі Німеччини. Поки ж це питання є досить проблематичним і спірним. 23
3. Муніципальне право. Муніципальне право включає в себе норми, що встановлюють правові засади муніципальної служби, що не вважається державної. Для понять В«державна службаВ» та В«муніципальна службаВ» існує, як ми відзначали раніше, загальний термін - В«публічна службаВ». Тільки виходячи з цього дозволено говорити про те, що норми муніципального права є джерелами державної служби (тобто служби публічної).
приймаються органами місцевого самоврядування нормативні правові акти встановлюють в тій чи іншій мірі і правовий статус муніципальних службовців. Нині в законодавчих актах суб'єктів Федерації (наприклад, у статутах (основних законах) областей і країв) визначаються правові основи муніципальної служби та статус службовців органів місцевого самоврядування. Наприклад, прийнятий Воронезької обласної Думою 20 липня 1995 Статут (Основний закон) Воронезької області, 24 відносячи обласну державну і муніципальну службу до ведення Воронезької області (п. В«лВ» ст. 13 Статуту), встановлює в главі 10 В«Державна і муніципальна служба в області В»загальні положення про державну службу області (ст. 53 Статуту) та службі муніципальної (ст. 54 Статуту).
Абсолютно не розроблений в даній сфері питання про обираються (виборних) муніципальних службовців. Сподіваємося, що вже найближчим часом принцип виборності муніципальних службовців буде набирати силу, та й російське законодавство встановлює можливість обрання вищих посадових осіб органів місцевого самоврядування.
4. Трудове право. У колишньому СРСР трудове право повністю поширювалося на функціонування державної служби і на роботу державних службовців. В даний час Федеральний закон В«Про основи державної служби РФ В»(п. 3 ст. 4) визначає, що на державних службовців поширюється дію законодавства Російської Федерації про працю з особливостями, передбаченими зазначеним Федеральним законом. Таким чином, трудове право регулює трудові відносини державних службовців, наприклад: укладення трудового договору (контракту); 25 заміщення посади за конкурсом; 26 встановлення посадового окладу службовцям; встановлення та порядок застосування заходів дисциплінарної відповідальності. 27 Положення про дисциплінарну ...
