ого самоврядування на відповідної регіональної території; створювати єдине законодавство про місцеве самоврядування, яке є частиною всього здійснюваного управління на території суб'єкта Федерації;
3) забезпечувати єдність кадрової політики, що проводиться на території суб'єкта Федерації різними державними органами та органами місцевого само-управління;
4) забезпечувати єдність правового статусу службовців у державних органах та органах місцевого самоврядування суб'єкта Федерації;
5) створювати специфічну систему державної і муніципальної служби, тобто конкретну модель служби, що відрізняється певними особливостями в кожному суб'єкті Федерації;
6) необхідність протягом найближчих декількох років здійснити подальше реформування державної служби; очевидно, що особливості державної служби в плані її реформи будуть надавати помітний вплив і на розвиток служби муніципальної.
В В В В В В В В В В В В В В В В В
I V . Комплексність правового інституту державної служби
В В
Комплексність (складність) правового інституту державної служби полягає в тому, що, по-перше, він включає в себе безліч правових норм з інших галузей права (конституційного, адміністративного, трудового і т. д), а по-друге, складається з окремих, вельми відокремлених подінстітутов, наприклад, принципів державної служби, правового статусу державних службовців, адміністративно-правового статусу посадової особи, атестації працівників, про-ходіння служби. Очевидно, в майбутньому належить розвиток усіх подінстітутов, включених до інституту державної служби.
Законодавство Російської Федерації про державну службу складається з Конституції РФ, Федерального закону В«Про основи державної служби РФВ», Федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, а також конституцій, статутів, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Федерації. p> По першому основи структура інституту державної служби включає в себе норми багатьох правових галузей, що регламентують державно-службові відносини.
1. Конституційне (державне) право. Конституція РФ встановлює конституційні основи державної служби в Російській Федерації. Державна служба повинна розвиватися і реформуватися на основі встановлених Конституцією РФ принципів і положень, що відносяться до: основам конституційного ладу (ст. 1-16); правам і свободам людини (ст. 17-64); федеративного устрою, розмежування меж ведення між Федерацією та її суб'єктами (ст. 65-79); інституту президентства (ст. 80-93); Уряду РФ (ст. 94-109); судової влади (ст. 118-129); місцевим самоврядуванню (ст. 134-137).
У Конституції РФ 1993 р. вперше (якщо порівнювати з конституціями СРСР і РРФСР) вживається термін В«державна службаВ» (ст. 71, п. 3 ст. 97). У веденні Російської Федерації, згідно з п. В«тВ» ст. 71 Конституції РФ, знаходиться федеральна державна служба. Пункт 3 ст. 2 Федерального Закону В«Про основи державної служби РФ В»визначає, що державна служба включає в себе: 1) федеральну державну службу, що знаходиться у віданні Російської Федерації; 2) державну службу суб'єктів Федерації, знаходиться в їх віданні.
2. Міжнародне право. Конституція РФ встановлює важливе положення про пріоритеті норм міжнародного права над правом національним. Пункт 4 ст. 15 Конституції РФ визначає, що загальновизнані принципи і норми міжнародного права, а також міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору. Після офіційного визнання, ратифікацію та схвалення міжнародні договори в установленому порядку набувають обов'язкову силу на всій території Росії.
Багато положень міжнародно-правових документів та договорів також є джерелом державної служби як правового інституту, наприклад, схвалена 17 грудня 1979 Резолюція 34/169 Генеральної Асамблеї ООН В«Кодекс поведінки посадових осіб з підтримання правопорядку В»; 18 Міжнародний пакт про громадянські і політичні права від 16 грудня 1966 р., в якому йдеться, що кожен громадянин повинен мати без якої б то не було дискримінації і без необгрунтованих обмежень право і можливість допускатися у своїй країні на загальних умовах рівності до державної служби (п. В«зВ» ст. 25); 19 таке ж положення встановлює Загальна Декларація прав людини від 10 грудня 1948 (п. 2 ст. 21); 20 Конвенція про політичні права жінок від 31 березня 1953 встановлює, що жінкам належить, на рівних з чоловіками умовах, право займати посади на суспільно-державній службі та виконувати всі суспільно-державні функції, встановлені національним законом (Ст. З). 21
Важко обійти увагою питання про співвідношення законодавства держав - Учасниць СНД та актів о...
