жкомстату Росії, 17 млн. дітей, або 56% виховуються в сім'ях зі середнім прибутком нижче прожиткового мінімуму [30, с.42].
Органи федеральної влади не забезпечують належної координації діяльності з попередження соціального сирітства. Відсутня цілісна скоординована політика в цій області, як на федеральному, так і на регіональному рівні. Це приводить до дублювання функцій державних органів влади, органів місцевого самоврядування, різних відомств і організацій по захисту прав одного і того ж дитину. Не отримує широкого розвитку практика взаємодії державних органів та установ з громадськими організаціями [27, с.114].
Відповідно до чинного законодавства функції органів опіки та піклування покладено на органи місцевого самоврядування. Однак більшості з них не мають достатнього фінансування для їх здійснення.
Відсутність у чинному законодавстві єдиних федеральних стандартів, що пред'являються до роботи органів опіки та піклування, призводить до недотриманню державних гарантій щодо захисту дітей, а також до зловживань і порушень законодавства на місцях. Органами прокуратури щорічно виявляється понад 100 тисяч порушень законодавства, що регулює питання захисту прав і законних інтересів неповнолітніх. p> Органами місцевого самоврядування не вдалося в належній мірі вирішити проблему кадрового забезпечення органів опіки та піклування фахівцями з охорони прав дітей. У Російській Федерації близько 18% органів місцевого самоврядування не мають таких фахівців, а в 32% з них не дотримується норматив відповідності, кількості фахівців чисельності дитячого населення.
Незадовільна діяльність багатьох органів місцевого самоврядування щодо забезпечення опіки та піклування свідчить про необхідність створення служби, що складається з юристів, педагогів, психологів, уповноваженою вирішувати питання сімейного влаштування та захисту дітей, які перебувають у важкій життєвій ситуації, через систему патронатного виховання.
В даний час кожна п'ята дитина в країні, що залишився без батьківського піклування, проживає в інтернатних установах. Державна мережа освітніх установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, на початок 2003 року налічувала 2740 установ, багато з них переуплотнени, в них міститься більше 270 тисяч дітей. Тільки за минулий рік зростання числа дітей у закладах становив 36 тисяч.
Разом з тим Підпрограма в частині будівництва та реконструкції закладів для дітей-сиріт і дітей, що залишилися без піклування батьків виконується незадовільно.
Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації не виконують прийнятих зобов'язань по пайовій фінансуванню будівництва об'єктів. Регіонами було профінансовано будівництво об'єктів в середньому на 21%. При цьому 28 регіонів взагалі не брали участь у пайовому фінансуванні їх будівництва (Бєлгородська, Іванівська, Калузька, Курська, Тверська, Псковська, Волгоградська, Кіровська області та інші). p> Як і раніше зберігається тенденція включення в інвестиційну програму об'єктів, на які не розроблена проектно-кошторисна документація. За цієї причини розпорядженнями Уряду Російської Федерації лише в 2003 році знято з фінансування 9 об'єктів. p> Значна кількість дітей -Сиріт своєчасно не розміщується в державні установи, як це передбачено законодавством, через відсутність місць. З цієї причини діти, позбавлені батьківського піклування, тривалий час (до 4-6 років) змушені проживати у притулках системи соціальної захисту населення, розрахованих на тимчасове перебування дітей, які таким чином фактично дублюють систему дитячих будинків [27, с.115].
Як і раніше зберігається критична ситуація з матеріально-технічним забезпеченням закладів. Більше 40% будівель і споруд установ системи освіти вимагає капітального ремонту, 2,7% - знаходиться в аварійному стані, 4,8% - не має центрального опалення, 5,6% - каналізації. У багатьох установах вимагає заміни технологічне обладнання. Проте в рамках Підпрограми обладнання, необхідне для забезпечення життєдіяльності дітей не набувається.
Умови утримання дітей у багатьох установах для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, через хронічне недофінансування не відповідає поставленим вимогам. У багатьох установах вихованці несвоєчасно або в повному обсязі забезпечуються одягом і взуттям, м'яким інвентарем, іграшками, навчально-методичної та художньою літературою.
Недостатнє фінансування не дозволяє забезпечити повноцінне харчування. При среднероссийской нормі харчування на одну дитину в день у розмірі 65,5 рублів, в багатьох суб'єктах РФ (Іванівська область, Кемеровська область, Вологодська область) вона складає не більше 50 рублів. p> Чи не приділяється достатньої уваги здоров'ю дітей. За даними всеросійської диспансеризації, у будинках дитини визнані здоровими лише 15,2% дітей, у дитячих будинках 22,5% дітей, у дитячих будинках-інтернатах - 13,8%. У 30 суб'...
