ої схеми до регіональних особливостей здатні заблокувати або надмірно загальмувати здійснення подібних планів. p align="justify">. Закріплення факультативності районного поверху місцевого самоврядування. У міру зміцнення поселень, перетікання до них переважаючою управлінської навантаження з вирішення питань місцевого значення територіям може бути надано право вибору між однорівневої і дворівневої системами місцевого самоврядування в сільській зоні. p align="justify"> Останній, третій, варіант і представляється оптимальним.
Суть пропозицій - надати в середньостроковій перспективі (3-5 років) можливість законами суб'єктів Російської Федерації здійснювати перехід до здійснення місцевого самоврядування тільки на рівні поселень і міських округів. Перехід до однорівневої системи місцевого самоврядування передбачає передачу рішення всіх питань місцевого значення безпосередньо поселенням. Однак окремі питання, нині належать до відання районів, доцільно в цьому випадку передати суб'єктам Федерації. p align="justify"> В якості альтернативи цьому може бути передбачена можливість збереження другого поверху муніципальних утворень у форматі В«райони для поселеньВ». При цьому законодавчо всі питання місцевого значення та дохідні джерела місцевих бюджетів мають бути закріплені за поселеннями, а районам повноваження можуть з необхідними фінансовими засобами передаватися поселеннями тільки в тій частині, в якій самі поселення з ними впоратися не в змозі. p align="justify"> Право вибору системи місцевого самоврядування доцільно надати суб'єктам Федерації: можливість прямого самовизначення поселень району виглядає більш демократичною формою, проте на практиці подібний крок може бути блокований районною владою, а в разі реалізації здатний заплутати систему організації публічної влади в регіоні. p align="justify"> Представляється, що третій варіант може бути відносно прийнятним не тільки для поселень, а й для органів влади суб'єктів РФ, яким він надає хоч і обмежений, але вибір. Здійснення подібного сценарію, отже, більш реалістично зважаючи на відносно низького прогнозованого опору регіональної та районної номенклатури. Така позиція підтверджується результатами якісного соціологічного дослідження, проведеного ИНСОР. p align="justify"> Відмова від районного рівня самоврядування може також розчистити поле для міжмуніципального співробітництва, яке, як показують польові дослідження, сьогодні стримується районами. p align="justify"> Запустити процес подібних перетворень на федеральному рівні також можливо далеко не відразу. Підготовча робота тут повинна включати:
підготовку і прийняття пакету змін і доповнень до законів, предмет регулювання яких зачіпає подібна реформа - йдеться далеко не тільки про Федеральному законі № 131-ФЗ, а й про значне масиві нормативних актів самих різних галузей;
розрахунок потреби у фінансовому забезпеченні роботи кожного рівня публічної в...
