ніяких інших організацій, крім державних (муніципальних) установ, автономні установи створити не можна.
У п.2 ст.20 Закону № 174-ФЗ передбачено, що зміна типу існуючих державних і муніципальних установ охорони здоров'я не допускається. Отже, для здійснення діяльності у сфері охорони здоров'я автономні установи повинні створюватися заново.
Ймовірно, подібна норма була введена для запобігання гіпотетичної загрози скорочення числа безкоштовних послуг, що надаються населенню, і заміни їх платними. Разом з тим вона позбавляє можливості прямого переходу в автономне установа, а саме шляхом зміни типу установи сфери охорони здоров'я, здатні надавати затребувані населенням платні послуги. Інший же варіант створення автономного установи передбачає переоформлення всіх дозвільних документів, тобто більш трудомісткий процес.
Останнім часом часто можна чути, що з прийняттям пакету законів про автономні установах більшість існуючих бюджетних установ віддадуть перевагу стати автономними - без урахування готовності до цього та інтересів споживачів послуг. Проте дані побоювання не мають під собою підстав. Як встановлено п.4 ст.5 Закону № 174-ФЗ, рішення про створення автономного установи шляхом зміни типу, існуючого державного або муніципального установи має прийматися Урядом РФ, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ або місцевою адміністрацією, але лише з ініціативи самого установи або з його згоди. Більш того, це рішення буде прийматися лише в тому випадку, якщо воно не спричинить порушення конституційних прав громадян, включаючи права на отримання безкоштовної освіти, на участь у культурному житті. Крім того, пропозиція про створення автономного установи має містити обгрунтування його створення з урахуванням можливих соціально-економічних наслідків, доступності для населення та якості виконуваних робіт, надання послуг. У подібних умовах мова про повної безконтрольності переведення існуючих установ в автономні установи без урахування потреб населення та стану існуючих установ йти не може.
Зауважимо, що органи, відповідальні за стан справ у відповідних сферах, як правило, зацікавлені в підтримці в них порядку і збереженні обсягу перерозподілених через ці органи бюджетних ресурсів, а з переходом на принципи бюджетування, орієнтованого на результат , - і у виконанні запланованих цільових показників діяльності. Таким чином, непродуманих рішень щодо переведення існуючих державних (муніципальних) установ в автономні установи найімовірніше не буде. Навпаки, варто очікувати, що надані законодавством можливості по створенню автономного установи стануть використовуватися з крайньою обережністю [28, с.25].
Чи стимулюють нові закони до більш активному здійсненню автономними установами підприємницької діяльності? Доцільно розглянути два аспекти: по-перше, підтримку матеріальної зацікавленості автономного установи у здійсненні підприємницької діяльності, по-друге, створення (збереження) можливостей для здійснення такої діяльності, включаючи підтримку готовності інших організацій співпрацювати з автономними установами.
Законодавство надає автономному установі свободу використання отриманих доходів. Згідно п.8 ст.2 Закону № 174-ФЗ зазначені доходи надходять у розпорядження автономного установи і можуть задіятися ним для досягнення власних цілей. Дані норми схожі з регулюванням викорис...
