вних умов для утворення максимально можливого числа дітей старшого дошкільного віку.
Завдання держави - забезпечити різноманітність форм дошкільної освіти, що повністю задовольняє потреби сімей, а також регулювання багатоканальної системи фінансування послуг дошкільного освітнього закладу.
Дошкільна освіта має ряд специфічних характеристик:
- несамостійність споживача послуг (вибір здійснює не сам індивід, а його батьки, родичі);
- необов'язковість ступені дошкільної освіти;
- можливість вибору різних форм навчання;
- низька мобільність контингенту;
- переважання значущості процесу над кінцевим результатом у вигляді рівня навченості і отриманого диплому/сертифікату (на відміну від інших ступенів освіти).
До факторів, дестабілізуючим роботу дошкільного навчального закладу, можна, в першу чергу віднести соціальну та економічну нестабільність. Фінансування дошкільних освітніх установ є актуальною і самої «хворий» проблемою для системи дошкільної освіти. Умови утримання дітей у дитячому садку потребують поліпшення за багатьма напрямками (матеріально-технічна база, медичне та фізкультурну обладнання, іграшки, дидактичні посібники, організація харчування).
В якості основних фінансово-економічних методів державного регулювання сфери дошкільної освіти можна виділити наступні форми:
- бюджетне фінансування освіти;
- альтернативні форми фінансування освіти;
- податкове регулювання сфери освіти;
- регулювання ціноутворення на ринку товарів і послуг освітніх установ.
Фінансування освіти за своїм характером стає багаторівневим і багатоканальним. Багаторівневе фінансування означає, що перерахування коштів освітнім установам або на освітні програми, проекти та заходи здійснюється з бюджетів різних рівнів (федеральних, регіональних і місцевих). Багатоканальне фінансування відрізняється тим, що джерелом надходження фінансових ресурсів є не тільки асигнування з бюджетів різних рівнів, а й різні види позабюджетних коштів, включаючи і оплату за освітні та інші послуги навчальних закладів.
Залежно від сформувалася доходної бази суб'єкта федерації, муніципалітетів і, виходячи з доходів сім'ї, фінансово-господарські співвідношення можуть носити різний характер. Фінансування соціальних послуг є спільним завданням муніципальних органів влади, що реалізують соціальні програми на своїй території, і батьків, чиї діти отримують ці послуги.
За формою власності всі дошкільні освітні установи поділяються на:
- муніципальні, засновником яких є муніципальний орган управління освітою;
- муніципальні, що знаходяться на балансі підприємств - акціонерних товариств;
- державні, що знаходяться на балансі державних підприємств;
- є власністю акціонерних товариств, так як при акціонуванні вони були включені в статутний капітал.
Зміст і зміцнення матеріальної бази є завданням власника даної установи, за даними Росстату (рис. 1).
Рис. 1. Мережа установ, що надають послуги дошкільної освіти
На 1 січня 2014 функціонує 49329 дитячих садки, в тому числі: 82% (40 480) - складають муніципальні, 16% (7893) - відомчі та 2% (986) складають приватні дитячі сади.
У вус?? овіях дефіциту місць у дитячих дошкільних установах кількість недержавних освітніх установ дошкільної освіти не зростає, але змінюються види освітніх установ, з метою задоволення соціального замовлення (рис. 2).
Рис. 2. Розподіл дошкільних установ за видами
За даними Рособрнадзора на 1 січня 2014 охоплення дітей послугами дошкільної освіти становить 63,3% від загальної кількості дітей дошкільного віку, за даними Росстату, показники черговості в дошкільні освітні установи становить на сьогодні близько 1 мільйона дітей.
Незважаючи на такі показники, до 2012 року не відбувалося розвитку мережі муніципальних дошкільних освітніх установ. Якщо ж установа знаходиться в муніципальному віданні, то фінансування утримання та зміцнення його матеріальної бази є обов'язком муніципалітету.
Освітня послуга є конституційно гарантованою, і тому її забезпечення - завдання суб'єкта Російської Федерації, як державного рівня влади, що несе відповідальність за реалізацію конституційних гарантій.
Бюджетне фінансування в даний час не дозволяє покрити витрати з витрат на поточне утримання та капітальні витрати. Не всі положення чинного Законодавства РФ щодо забезпечення системи освіти знаходять своє відображення у відповідних нормативних актах міністе...
