всесословного участі в місцеве самоврядування. Лунали голоси і про передачу поміщицьких селян у управління особливої вЂ‹вЂ‹колегії, яка стягувала б з них податі і оброк на користь поміщиків (Я. Козельський), про встановлення фіксованого законом ренти (А. Маслов), про надання кріпакам права власності на землю. p> Робота Покладеної Комісії швидко довела імператриці, що депутати не в силах піднятися над становими домаганнями, дискусія з селянського питання, очевидно, була марна, так як переважна більшість дворян різко виступали проти скасування кріпосного права. У грудні 1768 під приводом початку війни з Османською імперією Покладена комісія була розпущена, хоча об'єктивно військові дії зажадали залучення не більше 4% депутатів. Новий звід законів так і не був створений.
Позитивним підсумком роботи Покладеної комісії можна назвати В«підношенняВ» Катерині II титулу В«Матері ВітчизниВ», що зміцнювало її позиції на престолі. Необхідно відзначити, що В«НаказВ» государині зіграв роль у поширенні ідей освіти в країні. Це твір, визнане в багатьох державах Європи настільки ліберальним, що заборонялося до публікації, в Росії не раз перевидавався і активно вивчався. p> Губернська реформа
У 1775 р. особливим В«Установою для управління губерній Російської імперії В»була проведена обласна реформа. Ця реформа виправляла недоліки системи місцевого управління, склалася на початку XVIII в. Крім того, повстання під керівництвом Є.І. Пугачова, яка приголомшила країну в 1773 - 1775 рр.., показало Катерині II необхідність посилення поліцейсько-адміністративного контролю на місцях.
Якщо напередодні реформи Російська імперія ділилася на 28 губерній з урахуванням історично сформованих територій, то тепер губерній стало 50, а дроблення на провінції було скасовано. Країна стала підрозділятися на губернії відповідно до чисельності населення: за 300 - 400 тисяч осіб податного населення в кожній. Це надавало велику ефективність роботи місцевих чиновників. Також подібний принцип ігнорував національний склад населення, що вело до посилення русифікації, гарячої прихильницею якої була Катерина II.
2-3 губернії могли об'єднуватися в генерал-губернаторства або намісництва. Намісник, призначений імператрицею, мав широкі повноваження і право брати участь у засіданнях Сенату.
У ході реформи в губернії з'явилося безліч нових установ. На чолі стояло губернське правління, яким керував губернатор, призначуваний государем. Губернське правління здійснювало виконавчу владу, стежило за виконанням законів і контролювало діяльність повітових установ.
Кримінальна і Громадянська палати були органами вищої судової влади губернії. Вони контролювали нові судові установи, створені за становим принципом: Верхній земський суд - для дворян, Губернський магістрат - для городян і Верхню земську розправу - для селян.
Фінансами, торгівлею та промисловістю відала Казенна палата.
Наказ громадського піклування займався школами, лікарнями, притулками і богадельнями.
Губернські установи стали володіти настільки великими функціями, що відпала необхідність в існуванні низки колегій, і майже всі вони були скасовані (крім Іноземної, Військової, Морський і Комерц-колегії).
Губернії ділилися на повіти по 20 - 30 тисяч осіб. Повітова адміністрація практично повністю перебувала в руках місцевих дворян. Управління повітом здійснювали підпорядковувалися губернському правлінню засідателі Нижнього земського суду, очолюваного капітан-справником. Всі вони обиралися дворянами. Крім того, на повітових дворянських зборах, проходять раз на три роки, обирався ватажок дворянства. Незважаючи на назву, Нижній земський суд не був судовим органом, а виконував адміністративно-поліцейські функції: стежив за охороною порядку і збором податків.
Судові установи повіту підпорядковувалися губернським: справи дворян розбирав Повітовий суд, городян - Городовий магістрат, селян - Нижня земська розправа.
Міську адміністрацію представляв городничий або комендант, а в Москві і Петербурзі - обер-поліцмейстер.
У руслі політики уніфікації Катерина II прагнула покінчити з обласним самоврядуванням. Ще в 1764 р. в губернію була перетворена Україна, позбавлена ​​права обирати гетьмана. У 1775 р. була знищена Запорізька Січ. Пізніше більшість запорізьких козаків було переселено на Кубань. На початку 1780-х рр.. по всій Україні введено типове адміністративний поділ. Самобутніх органів влади позбавлене і Донське козацтво. У 1782 - 1783 рр.. Естляндія і Ліфляндія перетворилися на Ревельскую і Ризьку губернії. p> Жалувані грамоти дворянству і містам
Повстання під керівництвом Є.І. Пугачова, яка приголомшила Російську імперію в 1773 - 1775 рр.., Позбавило Катерину II останніх ліберальних ілюзій. Воно довело їй необхідність зміцнення станового ладу та підтвердження привілеїв дворянства. Крім того, воно показало, що опорою режи...
