ає!
. 4 Перспективи використання референдумів Росії
Серед інститутів безпосередньої демократії референдум займає особливе місце. Це пов'язано, насамперед, з тим, що рішення, прийняте на референдумі, як правило, має найвищу юридичну силу. З іншого боку, саме ця обставина, а також практика проведення референдумів показує, що рішення, прийняті на референдумах не завжди кореспондуються з корінними інтересами самого суспільства, а часом і суперечать їм. У політичних і наукових колах референдум сприймається як двосічний політико-правовий інструмент: будуєш і руйнуючий. Висловлюючись словами великого російського письменника Івана Буніна, народ - що дерево: з нього однаково виходить і ікона, і дубина .
Демократія називається безпосередній (прямий), якщо громадяни безпосередньо беруть участь в управлінні справами держави, суспільства, здійсненні місцевого самоврядування. Видається, що Парламент існує для того, щоб видавати закони на основі балансу інтересів соціальних, національних і територіальних груп населення, виявляти і розкривати волю народу, представляти її в своїй волі так, як він її сприйняв. При невідповідності дійсної волі представницького органу волі народу у вирішенні конкретного питання повинен вступити в дію механізм прямої демократії, в рамках якого виявиться справжня воля народу щодо вирішення даного питання. Такий механізм може бути закладений у вигляді референдуму, призначуваного президентом чи іншим органом влади на вимогу громадян (населення). У разі повної невідповідності волі представників волі народу щодо загальної політики держави або його органу можливий розпуск представницького органу або однієї з його палат. Дане положення підкреслює значення безпосередньої демократії як форми здійснення народом належної йому державної влади та пріоритет референдуму як найбільш яскравої форми безпосереднього народовладдя.
Як пише Куряча М.М., референдум - історично сформована самостійна форма прямої демократії, яка не може бути ні замінена, ні поглинена іншими відомими як російському, так і зарубіжному законодавству інститутами безпосередньої участі населення у вирішенні питань державного і громадського значення 1.
На думку Шмельова А.в., інститут референдуму є найважливішою умовою побудови російського правової держави, тому що:
на референдумі народ виступає як верховний законодавець;
, референдум є однією з найважливіших форм вираження і розвитку громадської думки;
референдум сприяє найбільш повному здійсненню соціальної функції народу - громадського контролю за діяльністю органів влади, підвищенню відповідальності депутатів перед виборцями;
референдум сприяє розвитку інтересу народу до державних і громадських справах;
референдум сприяє розвитку правосвідомості російського народу 2.
Протягом багатьох років спочатку в західній, а тепер і в російській літературі дискутується проблема, пов'язана з осмисленням результатів референдуму як із загальнонаціональною, так і з корпоративною точки зору.
При цьому звертається увага на той факт, що в значній мірі в результаті референдуму «народ» використовується «наосліп», як деяке «стадо», в інтересах пануючого режиму. Тому референдум розглядається, нерідко, як певна консервативна сила в інтересах влади. Маніпулювання громадською думкою є невід'ємною частиною референдуму. Це було характерно для 30-х років в Європі, це характерно і для сучасних не завжди демократичних режимів.
Часто рішення, що приймаються на референдумах, на думку європейських експертів, суперечать інтересам самих громадян.
В якості недемократичних за своїм характером референдумів відносять найчастіше референдум з питання про позбавлення громадянських прав негромадян Естонії. Його часто ототожнюють з унікальним референдумом в тій же Естонії, але в передвоєнний період, про позбавлення євреїв громадянських прав.
Саме цим пояснюється складність створення ефективного законодавства, що регулює реалізацію конституційного права громадян на участь у референдумі. За відносно невеликий за історичними мірками період в Російській Федерації було прийнято вже дві редакції Федерального конституційного закону «Про референдум Російської Федерації». Остання викликала бурхливі дискусії і неоднозначні оцінки як в експертному співтоваристві, так і серед населення в цілому. Окремі норми цього закону стали предметом розгляду в Конституційному Суді Російської Федерації.
Як зазначають правознавці, ефективність практичної реалізації інституту референдуму в чому залежить:
) від підвищення рівня правової культури органів влади і населення в цілому;
