ефективного використання наявних у розпорядженні суспільства ресурсів і конкурентних переваг в короткостроковій, середньостроковій і довгостроковій перспективах.
Теорія і практика державного регулювання ринкової економіки протягом багатьох десятиліть виробила розгалужений механізм впливу держави на пропорції в економіці, що дозволяє здійснити обрану структурну політику. У складі цього механізму прийнято розрізняти дві підсистеми важелів та інструментів - прямого і непрямого впливу. Основу першої підсистеми прямо, а другий побічно на сучасному етапі становить програмно-цільовий підхід, з яким пов'язані державні інвестиції, державні замовлення, пільги та преференції. Найважливішим засобом реалізації структурної політики держави є безпосереднє інвестування їм підприємств, що перебувають у державній власності та виробляють таку продукцію (послуги), виробництво і споживання яких сприятливо позначаються на процесі перетворення структури економіки.
Дієвим інструментом реалізації активної структурної політики виступають закупівлі продукції для державних потреб. Цілеспрямоване розміщення державних замовлень на певні види продукції і послуг не тільки дозволяють задовольняти потреби суспільства в них і тим самим запобігати виникненню диспропорцій, але і впливати на встановлення між підприємствами нових господарських зв'язків. Це, у свою чергу, може призвести до утворення великих виробничих комплексів і кластерів технологічних нововведень. Поява останніх в подальшому призводить до становленню нових секторів економіки.
Процес формування структурної політики в рамках стратегічного планування здійснюється поетапно в певній послідовності:
) цілепокладання;
) діагностика (виявлення та аналіз) чинників;
) формування стратегічних альтернатив;
) обґрунтування вибору пріоритетів;
) встановлення пріоритетів;
) вибір прийнятною стратегії;
) визначення шляхів і засобів реалізації стратегії;
) розробка програми заходів;
) формування системи управління здійсненням заходів;
) формування механізму реалізації програмних заходів;
) формування системи моніторингу реалізації заходів і досягнутих результатів;
) розробка процедур коригування стратегії і програми заходів;
) розробка плану конкретних дій для урядових структур та органів державного управління по вертикалі.
У літературі останніх років розглядаються два основні варіанти стратегії розвитку російської економіки - енергосировинної та інноваційний. У першому варіанті передбачається першочергова реалізація конкурентних переваг країни, пов'язаних з видобутком, переробкою та експортом вуглеводнів і розвитком енергетики. У другому варіанті - формування потужного шару конкурентоспроможних виробництв в обробних секторах.
Більшість дослідників віддають перевагу інноваційному варіанту як в найбільшій мірі відповідає вимогам максимальної реалізації стратегічних інтересів Росії. На погляд автора, найкращі шанси в умовах глобальної конкуренції Росія може отримати, лише розвиваючи одночасно і сировинну, і інноваційну економіку. До речі, інновації затребувані і в сировинному комплексі, ефективність якого, як не дивно, в останні роки також скорочувалася. Конкретні пропорції між ними необхідно цілеспрямовано регулювати в процесі стратегічного планування структурних зрушень з урахуванням довгострокових національних інтересів. Рішення щодо непріоритетних видів економічної діяльності приймаються з урахуванням їх ролі в підтримці життєдіяльності і безпеки суспільства.
Важливі види діяльності, наприклад виробництво медичних препаратів і техніки, потребують державної підтримки у масштабах всього галузевого комплексу. Підтримка виробництв, що не мають важливого значення з погляду забезпечення життєдіяльності та національної безпеки, здійснюється вибірково з урахуванням стану наявного потенціалу, наявності інноваційних заділів, конкурентоспроможності та ін. При цьому державна допомога повинна носити цільовий характер - створення імпортозамінних або експортних потужностей, освоєння нових продуктів , технологій та ринків. У разі недоцільності збереження виробництва допомогу держави повинна бути націлена на мінімізацію соціальних витрат.
Якщо це завдання полягає в розвитку виробництв, що постачають на внутрішній і зовнішній ринкі продукти з високою доданою вартістю, причому виробництв, що створюють ці продукти на базі сучасних технологій, то для вирішення такого завдання потрібні не тільки інновації, а й відтворення окремих видів виробництв і секторів господарства. Сучасні технології неможливо р...
