4 ст. 35 Закону N 2202-1 прокурор відповідно до процесуального законодавства Російської Федерації має право звернутися до суду із заявою або вступити у справу в будь-якій стадії процесу, якщо цього вимагає захист прав громадян і охоронюваних законом інтересів суспільства чи держави. Повноваження прокурора, що у судовому розгляді справ, визначаються процесуальним законодавством Російської Федерації.
Правове становище прокурора як учасника цивільного судочинства закріплено в ст. 45 ЦПК РФ, згідно з якою прокурор має право звернутися до суду із заявою на захист прав, свобод і законних інтересів громадян, невизначеного кола осіб чи інтересів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень. Прокурор, який подав заяву, користується всіма процесуальними правами і несе всі процесуальні обов'язки позивача, за винятком випадків, встановлених законом, у тому числі і на стадії виконавчого провадження.
Така постановка питання в апеляційному визначенні відповідає науковій позиції про те, що, «незважаючи на численність стоять перед прокуратурою завдань, як орган, що здійснює захист прав і свобод людини і громадянина, прокуратура покликана забезпечити: а) своєчасне виявлення порушень закону; б) своєчасне і радикальне усунення порушень закону; в) попередження порушень закону. ... Зміст предмета прокурорського нагляду за виконанням законів судовими приставами становить нагляд: за виконанням законів судовими приставами; за дотриманням прав і свобод фізичних і юридичних осіб судовими приставами; за законністю рішень, прийнятих судовими приставами ». Безумовно, обмеження прокурора в праві пред'явлення виконавчого листа до виконання і праві оскаржити відмову в порушенні виконавчого провадження може призвести до звуження предмета прокурорського нагляду за законністю діяльності судового пристава-виконавця.
Далі судовою колегією було проаналізовано зміст ст. ст. 30, 31 Закону N 229-ФЗ і був зроблений висновок про те, що жодного з передбачених підстав для відмови в порушенні виконавчого провадження у разі пред'явлення прокурором до виконання виконавчого листа, виданого на підставі рішення суду, винесеного за його позовом, там ні. Виходячи з вищесказаного, судова колегія дійшла висновку, що прокурор як особа, якій надано право порушити цивільну справу шляхом пред'явлення позову (заяви), має право порушити і виконавче провадження, брати участь у ньому, оскільки виконавче провадження - стадія цивільного процесу.
Таким чином, законодавче регулювання процесуальних аспектів участі прокурора в цивільному процесі від моменту подачі заяв до порушення виконавчого провадження не є досконалим, що призводить до обмеження не просто процесуальних прав прокурорів, а й можливостей проведення прокурорського нагляду за законністю і дотриманням прав і свобод людини і громадянина. Відзначимо, що сама можливість звернення до суду з позовами та заявами за матеріалами прокурорських перевірок, зокрема планових, в деяких випадках призводить до пропуску прокурором передбачених законодавством строків, що призводить до відмови в задоволенні вимог прокурора. Тим самим прокурор обмежений у реалізації правозахисної функції, що призводить до зниження її ефективності.
Глава II. Участь прокурора в суді першої інстанції
§ 2.1 Участь прокурора в цивільній справі і правова визначеність в суча...
