хід реформ місцевого самоврядування.
Початок реформ в Киргизстані характеризувався тим, що не було ні моделей, ні направляючої концепції, на основі якої можна було б приступити до вирішення завдання, хоча рішення будь-якої задачі вимагає, перш за все, відповіді на питання «як »,« яким чином », тобто визначення шляху рішення, його ефективності і передбачуваного результату.
Однак існувала теорія про необхідність введення інституту місцевого самоврядування в тому розумінні, в якій вона бачилася і розвивається на Заході. У теж час відсутність науково обгрунтованого системного підходу і необхідного багажу знань, який би охоплював перетворення в цій галузі управління, призвело до того, що протягом декількох років реформ доводилося імпровізувати.
Крім цього питання розвитку місцевого самоврядування, будучи «складним за своєю природою», залишається, зачіпаючи владні відносини незручним в політичному сенсі. Однак хочемо ми того чи не хочемо, але проблема місцевого самоврядування є багато в чому визначальною для подальшого економічного розвитку Киргизстану.
Чи можемо ми сьогодні сказати, що досягли в місцевому самоврядуванні Киргизстану того, чого хотіли. Для відповіді на дане питання спробуємо розглянути місцеве самоврядування з точки зору його реального стану, а не теоретичного освітлення і бажання видавати «бажане за дійсне».
На жаль, доводиться визнати, що чинна законодавча база в галузі місцевого самоврядування настільки суперечлива і переконуєшся в тому, що вона більше заплутала, ніж вирішила проблему взаємовідносин органів державної влади та місцевого самоврядування.
Зокрема, візьмемо для прикладу інститут - айил окмоту, оскільки саме з ним сьогодні асоціюють все місцеве самоврядування.
Дійсно, айил окмоту входить в систему органів місцевого самоврядування, будучи відповідно до положення «Про айил окмоту (сільському уряді)», затвердженому постановою Уряду Киргизької Республіки «виконавчо-розпорядчим органом, утвореним при аільном (сільському ) або селищній Кенеші, що здійснює в межах своїх повноважень управління справами життєзабезпечення та життєдіяльності місцевого співтовариства ». Айил окмоту будучи органом при місцевому Кенеші (місцева рада депутатів) за законодавством, фактично, перетворився на орган, при якому існує сільський кенеш. Дана обставина стало наслідком відсутності чіткого розмежування повноважень між представницьким і виконавчим органом самоврядування, а також суперечливістю і розмитістю багатьох норм чинного закону та підзаконних актів.
Зокрема, розглянемо питання призначення на посаду голови місцевого самоврядування за чинним законодавством. Так відповідно до пункту 17 положення «Про айил окмоту», глава айил окмоту є головною посадовою особою на території аільного (сільського) і селищної кенеша, посада якого суміщається з посадою голови відповідного кенеша (сільський кенеш), ??призначається головою районної державної адміністрації за погодженням з головою районної кенеша і депутатами аільного (сільського) кенеша. Тобто голова кенеша і глава айил окмоту представлені однією особою. Цей же принцип суміщення закладений і в чинному законі Киргизької Республіки «Про місцеве самоврядування і місцевої державної адміністрації». Так відповідно до статті 8 цього закону" Голови аільних кенешей та селищних кенешей є ...
