и поточні питання з координації діяльності федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування муніципальних утворень з реалізації державної політики в галузі протидії корупції (Указ Президента РФ від 19 травня 2008 №815 « Про заходи з протидії корупції »), рекомендував Типовий кодекс етики та службової поведінки державних службовців Російської Федерації і муніципальних службовців державним органам та органам місцевого самоврядування для розробки на його основі своїх кодексів.
Типовий кодекс являє собою звід загальних принципів професійної службової етики та основних правил службової поведінки, якими повинні керуватися державні (муніципальні) службовці незалежно від замещаемой ними посади. У цьому зв'язку слід зазначити еклектичність цього документа, оскільки Типовий кодекс етики містить як положення нормативного характеру, встановлені федеральними законами і указами Президента РФ, так і норми службової етики, що мають соціально-моральний характер.
Отже, законодавство про державну цивільну службу являє собою досить великий обсяг федеральних законів, Указів Президента, Постанов Уряду РФ, а також різних відомчих нормативних актів федеральних органів виконавчої влади.
2.2 Взаємозв'язок державної цивільної та муніципальної служби як двох видів публічної служби
Відповідно до Конституції lt; consultantplus://offline/ref=9CED9548E06EFDB429FD78B67788B04B52414C15F1EBF203D4441E41p4B gt; РФ органи місцевого самоврядування відокремлені від органів державної влади, а значить, і муніципальна служба не входить в єдину систему державної служби Російської Федерації. Саме тут міститься суть одного з найважливіших положень, що визначають конституційні засади здійснення місцевого самоврядування та принципи його правового забезпечення у сучасній Росії, які сформульовані з урахуванням Європейської хартії lt; consultantplus://offline/ref=9CED9548E06EFDB429FD78B67788B04B52494816FBB6F80B8D481C1341p6B gt; місцевого самоврядування. З цієї причини законодавство про державну та муніципальної службі ста?? овітся роздільним. Разом з тим державна служба і муніципальна служба базуються в частині правового регулювання на загальних принципах і підставах, виходячи з яких вони отримують нормативне закріплення.
Як наголошується в науковій літературі, головним чином це пов'язано з тим, що предмет і характер праці службовців обох видів - і державних, і муніципальних, об'єкт і методи впливу в процесі службової діяльності, основи прав і обов'язків, необхідність регламентації процедур проходження служби , важливість дотримання правообмежень і компенсуючих соціально-правових гарантій і пільг багато в чому збігаються.
Діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування неможлива без здійснення в них державної та муніципальної служби та належного управління складними процесами державно-службової діяльності.
Єдність правової природи цивільної та муніципальної служби обумовлюється історичними та політичними чинниками, які вплинули на виникнення даних видів суспільної діяльності та їх організаційне оформлення в якості інститутів публічної влади у сфері здійснення управління справами держави і суспільства.
Як зазначає В.С. Мокрий: «Важливим фактором, що викликав необхідність вдосконалення правового регулювання суспільних відносин, пов'язаних з муніципальною службою, став вперше проголошений на законодавчому рівні принцип взаємозв'язку державної цивільної та муніципальної служби. Цей принцип обумовлений єдністю правової природи даних видів службової діяльності, спрямованих на забезпечення реалізації повноважень органів публічної влади ».
В.А. Козбаненко виділяє ряд ознак, що характеризують правове становище державних цивільних і муніципальних службовців сучасного періоду.
По-перше, відділення правових відносин по державній цивільній службі від правовідносин по муніципальній службі.
По-друге, джерела законодавчого та підзаконного регулювання служби і відповідно статусу службовців неоднорідні, оскільки поділяються залежно від органу, прийняв нормативний акт (федеральний, суб'єкта Федерації, муніципальний), а також за пріоритетом галузевої приналежності (спеціальне законодавство, представлене адміністративно-правовими нормами про державну та муніципальної службі; субсидиарное законодавство - норми трудового законодавства).
По-третє, закріплення в законодавстві вичерпного переліку общеслужебних обов'язків і прав, обмежень і заходів відповідальності службовців.
По-четверте, застосування казуїстичного методу регулювання і відносно високий рівень правових узагальнень при формулюванні спеціальних норм.
По-п'яте, невизнання державних цивільних і муніципальних службовців найманими працівниками за звичайним наймом.
По-шосте, наділення цивільних і муніципальних службовців особливим адміністративно-правов...
