им статусом.
По-сьоме, правове регулювання службово-трудових відносин ведеться за принципом субсидіарності трудового права до домінуючого адміністративному праву на підставі його спеціалізації (сила спеціального закону).
По-восьме, єдність (в сенсі змістовної ідентичності або схожості і близькості) общеслужебних принципів організації та функціонування обох видів служби, єдність (у тому ж сенсі) принципів проходження служби цивільними і муніципальними службовцями.
По-дев'яте, ідентичність структурних елементів правового статусу цивільних і муніципальних службовців за своїм складом та змістом.
По-десяте, розрізнення державної та муніципальної служби з урахуванням їх особливостей на основі конституційного відділення місцевого самоврядування від державної влади.
По-одинадцяте, близькість соціально-правових характеристик державних цивільних і муніципальних службовців, що відображають особливості обох видів служби в масштабі суспільства.
По-дванадцяте, управлінська професіоналізація службової діяльності державних цивільних і муніципальних службовців на основі довічного найму при наявності спеціалізованого професійної освіти та відповідності встановленим законом кваліфікаційним вимогам.
Закон lt; consultantplus://offline/ref=9CED9548E06EFDB429FD78B67788B04B514B4A19FDB8A501851110111142p0B gt; про муніципальну службу встановлює і розкриває зміст принципу взаємозв'язку муніципальної служби та державної цивільної служби Російської Федерації. Це забезпечує необхідну гармонізацію в підходах до правового регулювання даних видів публічної служби.
Як підкреслює Ю.Н. Щербаков: «Взаємозв'язок муніципальної служби та державної цивільної служби Російської Федерації забезпечується за допомогою: єдності основних кваліфікаційних вимог до посад муніципальної служби та посад державної цивільної служби; єдності обмежень і зобов'язань при проходженні муніципальної служби та державної цивільної служби; єдності вимог до підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації муніципальних службовців і державних цивільних службовців; обліку стажу муніципальної служби при обчисленні стажу державної цивільної служби та обліку стажу державної цивільної служби при обчисленні стажу муніципальної служби; співвідносності основних умов оплати праці та соціальних гарантій муніципальних службовців і державних цивільних службовців; співвідносності основних умов державного пенсійного забезпечення громадян, які проходили муніципальну службу, і громадян, які проходили державну цивільну службу, а також членів їх сімей у разі втрати годувальника.
Даний перелік повністю повторює ст. 7 lt;consultantplus://offline/ref=9CED9548E06EFDB429FD78B67788B04B514B4910F9B4A50185111011112051707F3C605F91AEDDD243pABgt; Закону про державну цивільну службу. Про взаємозв'язок розглянутих видів служб свідчить і спільність їхніх завдань - забезпечення прав і свобод людини і громадянина. Як державна, так і муніципальна служба ставляться до інститутів публічного права. Законодавство передбачає для муніципальних службовців можливість переходу на державну службу з включенням до стажу терміну муніципальної служби.
Необхідність спільності принципів законодавчого регулювання виникає з спільності предмета і характеру праці службовців обох видів - державних і муніципальних, об'єктів і методів впливу в процесі службової діяльності, основи прав і обов'язків, необхідності регламентації процедур проходження служби з урахуванням переходу службовців з одного виду служби на інший, важливість дотримання заборон і обмежень, наявності компенсуючих соціально-правових гарантій і пільг. Громадянська служба і муніципальна служба є органічно сполученими інститутами публічної служби, що мають загальні підстави нормативно-правового забезпечення на рівні федерального законодавства ».
Розглянемо коротко основні напрямки взаємозв'язку державної цивільної та муніципальної служби.
Законом lt;consultantplus://offline/ref=9CED9548E06EFDB429FD78B67788B04B514B4A19FDB8A50185111011112051707F3C605F91AEDDD543pEBgt; про муніципальну службу встановлено принцип єдності основних кваліфікаційних вимог до посад муніципальної служби та посад державної цивільної служби. Цей принцип знаходить своє правове вираження в єдності норм, що регламентують надходження службу і заміщення посади (або включення до кадрового резерву), що забезпечують реєстрацію права громадян на рівний доступ до служби; умови контрактів, порядок їх укладення, а також підстави та порядок припинення їх дії; граничний вік перебування на службі відповідного виду; призначення на посаду, присвоєння класного чину, атестацію або кваліфікаційний іспит, а також інші обставини (події) проходження служби; підстави припинення служби відповідного виду, у тому числі підстави звільнення в запас або у відставку службовця.
Характерною особливістю для цивільних і муніципальних службовців є загальний порядок заміщення п...
