ежування предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією та її суб'єктами на підставі договорів передбачена у ч. 3 ст. 11 Конституції РФ. На думку автора, сама по собі можливість укладення таких договорів не свідчить про асиметрію конституційно-правового статусу суб'єктів Російської Федерації, однак створює умови для її виникнення. Практика договірного розмежування предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією та її суб'єктами переконливо це показує.
Відповідно до ч. 3 ст. 11 Конституції РФ розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації здійснюється Конституцією РФ, федеративним та іншими договорами про розмежування предметів ведення і повноважень.
Автор вважає, що поява в Конституції РФ даного положення пов'язано з вимогами суб'єктів Російської Федерації (не тільки республік у складі Російської Федерації, а й країв, областей, автономної області, автономних округів, міст федерального значення) включити в основний закон федеративний договір, який на той час вважався основою побудови федеративних відносин у Росії. Крім того, укладачі Конституції РФ, беручи до уваги напружені відносини з Республікою Татарстан і Чеченської Республікою, в цілях їх врегулювання передбачили можливість розмежування предметів ведення між Російською Федерацією та її суб'єктами іншими договорами, крім федеративного. Таким чином, була створена правова основа для розмежування предметів ведення між Російською Федерацією та її суб'єктами на основі договорів.
Цей процес, який свій початок в лютому 1994 року у зв'язку з укладенням перших двостороннього договору з Татарстаном, поступово придбав широкий масштаб. До літа 1999 року було укладено 46 двосторонніх договорів і близько 250 угод. Ці договори та угоди розділили суб'єкти Російської Федерації на кілька категорій. По участі в договірному процесі розмежування предметів ведення і повноважень вони розділилися на тих, які підписали договори (угоди), і тих, які не підписали їх. Для перших правовою основою стала не тільки Конституція РФ і федеральні закони, але й договори (угоди); інші ж як і раніше будували свої відносини з федеральними органами влади лише на основі Конституції РФ і федеральних законів.
Між суб'єктами Російської Федерації, які уклали з федеральними органами державної влади договори, виникли істотні розбіжності у статусі через диференційованого підходу у визначенні предметів ведення і повноважень, закріплених цими двосторонніми документами.
Таким чином, процес договірного розмежування предметів ведення між Російською Федерацією та її суб'єктами, на думку автора, однозначно привів до виникнення асиметрії конституційно-правового статусу суб'єктів Російської Федерації.
Аналіз договорів про розмежування предметів ведення дозволяє зробити висновок про істотної диференціації конституційно-правового статусу суб'єктів Російської Федерації на основі зазначених договорів. Більше того, оскільки відповідно до умов названих договорів до ведення Російської Федерації, спільного ведення та ведення різних суб'єктів Російської Федерації ставилися різні питання, до 1999 року створилася загроза єдності правового простору на території Російської Федерації.
Подібне положення не могло не турбувати федеральні органи державної влади. У результаті в цілях упорядочення процесу укладення договорів про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і її суб'єктів був прийнятий Федеральний закон від 24.06.1999 № 119-ФЗ «Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації », статті 4 і 14 якого закріпили безумовний пріоритет федерального закону по відношенню до договорів про розмежування предметів ведення і повноважень. Відтепер договори могли укладатися лише для конкретизації предметів ведення і повноважень, встановлених Конституцією РФ і федеральними законами за умови, якщо можливість укладення договору прямо передбачена у федеральному законі з відповідного предмета спільного ведення, або за відсутності федерального закону з відповідного предмета спільного ведення з умовою приведення зазначеного договору у відповідність з федеральним законом після його прийняття. Крім того, була введена процедура обов'язкового схвалення договорів про розмежування предметів ведення і повноважень Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації і законодавчим (представницьким) органом відповідного суб'єкта Російської Федерації.
Аналіз положень Закону про порядок розмежування дозволяє зробити висновок про те, що він фактично зробив висновок договорів про розмежування предметів ведення і повноважень ...
