облені. Умовно існуючі проблеми, що впливають на фінансовий механізм в розглянутій, об'єднані в чотири великі групи: історично-психологічні, політичні, фінансові, інституційні raquo ;. До першої групи віднесені проблеми, пов'язані зі сприйняттям населенням проведених реформ, які пояснюються наявним досвідом отримання соціальних послуг (вікова його частина населення психологічно не готова до переходу на новий механізм отримання соціальних послуг. У другу групу об'єднані проблеми, пов'язані з діяльністю держави у розробці стратегії розвитку соціальної сфери:
) відсутність чіткості у визначенні статусу держави в соціальній сфері;
) відсутність єдиної концепції розвитку соціальної сфери;
) відсутність взаємозв'язку у виробленні рішень між?? у різними сферами діяльності.
До третьої групи проблем соціальної сфери слід віднести проблеми, пов'язані із забезпеченням галузі фінансовими ресурсами. У четверту групу включені проблеми організації фінансових відносин в частині надання соціальних послуг та взаємодії між різними секторами в даній сфері діяльності. Інституційні проблеми, характерні для соціальної сфери Росії, полягають в наступному:
) залишилася з радянського періоду мережу бюджетних установ, розрахована на загальнообов'язкове соціальне забезпечення, є споживачем значної кількості бюджетних ресурсів, що необгрунтовано завищує витратність соціальної сфери без отримання необхідної віддачі;
) соціальна сфера як і раніше залишається в основному державним сектором, який розвивається екстенсивним шляхом.
Систематизувавши проблеми побудови ефективного механізму фінансування соціальних бюджетних витрат з урахуванням специфіки соціальних витрат, можна запропонувати для кожної з проблем можливі шляхи вирішення.
Формування недержавного сектору в соціальній сфері можливо за трьома напрямками:
) скорочення числа державних соціальних установ шляхом перетворення державних установ, здатних функціонувати в ринковому середовищі, в інші недержавні організаційно-правові форми; бюджетний витрати федеральний фінансування
) стимулювання розвитку недержавних організацій, які надають соціальні послуги;
) придбання соціальних послуг у недержавних організацій за допомогою здійснення соціального замовлення.
Для здійснення цього процесу необхідно спочатку провести інвентаризацію бюджетних установ соціальної сфери. У рамках даної роботи слід виявити державні установи з наступними характеристиками: надають послуги в обсязі, менш ніж 50% від потенційної потужності; частка позабюджетних доходів у загальному обсязі яких складає більше 50%; організації зі середньоспискової чисельністю менше 10 чоловік. Далі, необхідно визначити кількість державних установ, які повинні надавати безкоштовні соціальні послуги за рахунок коштів перерозподілених через бюджетну систему. Проблеми фінансування бюджетної сфери та шляхи їх вирішення представлені в таблиці 2 (Додаток Б.2).
Для системи охорони здоров'я, насамперед, слід структурувати контингент отримувачів соціальних послуг за рівнем прибутковості і визначити, виходячи з платоспроможності, загальна кількість населення, що потребує безкоштовної соціальної допомоги. У дану категорію громадян повинні увійти пенсіонери (26,3% всього населення), інваліди (3,2%), безробітні (3,9%) та особи з грошовими доходами нижче прожиткового мінімуму (20,1%) та інші категорії пільговиків. Таким чином, як мінімум половина населення потребує безкоштовних соціальних послугах. Виходячи з даної структури, необхідно розрахувати кількість ліжко-місць в державних лікувальних закладах, які повинні надавати тільки безкоштовні медичні послуги.
В освітній сфері при реструктуризації бюджетних установ необхідно враховувати галузеві особливості. Зокрема, загальноосвітні установи, за законодавством, не роблять платних послуг. У професійній освіті, навпаки, спостерігається щорічне зростання числа платних освітніх послуг, причому, чим вище ступінь професійної освіти, тим більше частка платних послуг. У даному секторі безумовно існує можливість для скорочення державного фінансування [18].
Провівши інвентаризацію бюджетного сектора, необхідно розглянути можливість укрупнення або приєднання дрібних установ, а також організацій, завантажених менш ніж на 50%, до більшим, що скоротить адміністративні витрати на надання соціальних послуг. Крім того, слід розглянути питання про соціальне замовлення на виконання деяких видів соціальних послуг некомерційним організаціям або навіть комерційним підприємствам. Особливість державного фінансування полягає в тому, що бюджетні кошти, що виділяються на фінансування витрат повинні бути якомога менше, тобто не пов...
