його основоположні елементи - сукупність прав та обов'язків наймача. Права та обов'язки наймача містяться в ЖК РФ і в Типовому договорі соціального найму житлового приміщення, форма якого відповідно до п.2 ст.63 ЖК РФ затверджена Постановою Уряду РФ від 21 травня 2005 N 315 Про затвердження Типового договору соціального найму житлового приміщення .
Права та обов'язки наймача, членів його сім'ї, інших громадян, що володіють правом користування житловим приміщенням, вказані в главі 8 ЖК РФ.
Згідно з п.4 ст.69 ЖК РФ, якщо громадянин перестав бути членом сім'ї наймача жилого приміщення за договором соціального найму, але продовжує проживати в займаному жилому приміщенні, за ним зберігаються такі ж права, які мають наймач та члени його сім'ї. Вказаний громадянин самостійно відповідає за своїми зобов'язаннями, що випливають з відповідного договору соціального найму .
У той же час законодавець не передбачив можливості поділу договору соціального найму на самостійні незалежні договори при розпаді сім'ї. Навпаки, коли в квартирі проживають громадяни, які користуються в ній жилими приміщеннями на підставі окремих договорів соціального найму і об'єдналися в одну сім'ю, то законодавець дозволяє в цьому випадку укласти з ким-небудь з них один договір соціального найму всіх займаних ними жилих приміщень (п. 1 ст.82 ЖК РФ). Таким чином, законодавець не надав права колишньому члену сім'ї наймача укласти окремий договір соціального найму, а також не передбачив норми, яка передбачає порядок оплати комунальних та інших платежів в такій ситуації.
Пленум Верховного Суду РФ у своїй Постанові від 2 липня 2009 N14 Про деякі питання, що виникли в судовій практиці при застосуванні Житлового кодексу Російської Федерації роз'яснив, що колишній член сім'ї має право вимагати від наймодавця і наймача укладення з ним окремого угоди, що визначає порядок і розмір його участі у витратах по внесенню плати за наймання житлового приміщення та комунальнихті послуги, ремонт та утримання житлового приміщення. Пропозиція про укладення такої угоди може також виходити і від наймача.
Судова практика показує, що є значна кількість спорів, що виникають у зв'язку з відмовою наймодавця і наймача, колишнього члена сім'ї наймача укласти таку угоду або у зв'язку з недосягненням угоди між сторонами щодо його змісту.
Наступна проблема, яка, безсумнівно, потребує вирішення з боку законодавця, стосується питання про порядок користування жилим приміщенням. У п.26 Постанови Пленум Верховного Суду РФ від 2 липня 2009 N 14 зазначено, що судам слід мати на увазі, що Житловий кодекс Російської Федерації (ч.1 ст.70 ЖК РФ) не передбачає можливості обмеження угодою сторін права користування житловим приміщенням за договором соціального найму Всесвіту члена сім'ї наймача.
Іншими словами, члени сім'ї не можуть укласти між собою угоду про порядок користування житловим приміщенням, навіть якщо при цьому не порушуються їхні права, передбачені нормами житлового та цивільного законодавства.
Здається, ч.1 ст.70 ЖК РФ можна було б доповнити словами: Наймач і члени його сім'ї мають право укласти угоду про порядок користування жилим приміщенням. Така угода між наймачем, що проживають у житловому приміщенні членами його сім'ї може бути укладена або при вселенні в житлове приміщення громадянина як члена сім'ї наймача, або в процесі спільного користування житловим приміщенням .
Питання виникають і при вселенні в приміщення опікунів або піклувальників. Раніше ст.54 ЖК РРФСР передбачала, що особи, які проживають на житловій площі як піклувальники або опікуни, не отримують прав рівних з наймачем, крім ситуації, коли вони можуть бути офіційно визнані членами сім'ї наймача
За положенням ч.2 ст.36 Сімейного Кодексу РФ при неповнолітніх мешканцях повинні знаходитися їх опікуни. Якщо дитина досягла 16 років, то з дозволу органів опіки може бути дозволено окреме проживання неповнолітнього громадянина і його опікунів за умови, що це не відбитися негативно на захисті прав неповнолітньої особи.
При цьому опікуни та піклувальники не підпадають ні під один передбачений ЖК РФ випадок вселення в житлове приміщення: в якості члена сім'ї (ст.70), поднанимателя (ст.76), тимчасових мешканців (ст.80 ). Як бути в ситуації, коли в попечителя або опікуна відсутня житлова площа, але вона є у підопічного на правах договору соціального найму, законодавець відповіді не дає.
Права та обов'язки наймача містяться також в типовому договорі соціального найму житлового приміщення. Але типова форма передбачена тільки для договору соціального найму (наприклад, Додаток 1). У той же час законодавець дозволяє наймачеві укласти договір піднайму жилого приміщення, наданого за договором соціальн...
