служби.
Однак доводиться констатувати, що сучасне законодавство про державну службу та муніципальній службі пішло по шляху розбіжності не тільки цих інститутів, а й байдужого відношення до їх інноваційно-правовим характером.
Мабуть, в перспективі буде сформована законодавча база, яка в цілому врегулює інноваційно-правову сферу публічної служби РФ, обумовлену становленням інноваційного держави та інформаційного суспільства. В даний час в російській правовій науці мало використовується прийнятий в загальносвітовій правової практиці термін інформаційна відкритість публічної служби .
Разом з тим назріла необхідність введення в російське право поняття, що об'єднує всі види служби, спрямовані на досягнення стратегічних цілей державного та муніципального управління в інформаційному суспільстві. Необхідність такого нововведення наголошується в управлінській практиці.
Для державної служби, як і для служби муніципальної, характерне переважання імперативного режиму адміністративно-правового спрямування регулювання відносин: дозволено тільки те, що прямо зазначено в законі. Тому в рамках модернізації, в частині розвитку правового забезпечення ефективності модернізації державної служби, необхідно реалізувати позитивний потенціал правового регулювання складаються в цих сферах відносин на основі їх детальної регламентації нормами та інститутами головним чином адміністративного права, за допомогою інформаційного та інших порівняно різних галузей права.
Формулюючи єдині підходи до справжньому правовому регулюванню державної служби, необхідно мати на увазі, що при безсумнівному схожості (особливо між державною цивільною службою і муніципальної службою) ці види службової діяльності мають і певні відмінності. Вони виникають не тільки з територіального масштабу, але і з самої сфери інноваційної, правової, владно-управлінської діяльності. У тому числі з функціональної специфіки, особливостей компетенції, повноважень державних і муніципальних органів.
Підвищення ефективності державної служби зумовлено її нерозривним зв'язком не тільки з муніципальною службою, але і з такими інститутами, як інноваційне держава та інформаційне суспільство.
Включення державного службовця в систему стратегічного державного управління дозволяє будувати нові адміністративно-правові відносини з ним на таких напрямках, як стабільність, інформаційність, що характеризуються тим, що протягом усієї службової кар'єри службовець може здійснювати свою діяльність в різних муніципальної-структурних підрозділах та державних органах, при цьому будучи впевненим у збереженні свого адміністративно-правового статусу та його інноваційних рис у формі, наприклад, службово-адміністративного кодексу.
Термін службово-адміністративний кодекс в даний час не використовується в спеціальній юридичній літературі. В рамках монографічних та дисертаційних досліджень найчастіше вживається термін модель raquo ;. Така увага до моделювання пояснюється тим, що основна місія юридичної науки полягає у визначенні тих засобів і методів правового регулювання, які є найбільш ефективними і дозволяють найкращим чином привести суспільні відносини, що виникають у процесі службової діяльності, до заздалегідь визначеного, запрограмованому станом інформаційного суспільства. Розроблені адміністративно-правовою наукою засоби і методи, запропоновані нею конкретні правові норми сприймаються у процесі правотворчості і переносяться в чинне законодавство.
Сутність же пропонованого до розробки кодексу як правової та загальнонаукового явища полягає у відображенні нових, насамперед адміністративно-правових, інформаційно-правових, стратегічних явищ об'єктивної дійсності з метою їх вивчення та прогнозування розвитку.
У кодексі отримають відображення практика модернізації як повне уявлення про зміну реально існуючих правових явищ у професійній діяльності управлінських кадрів у контексті Стратегії інноваційного розвитку. Службово-адміністративний кодекс, його інноваційний зміст стане результатом розвитку, формою відображення і засобом вираження внутрішньої структури складних правових явищ, яким є службово-правова аналітика та службово-правова инноватика. Останні несуть інформацію про досліджувані об'єкти і виконують спеціальне завдання забезпечення ефективності модернізації професійної діяльності управлінських кадрів.
У цілому можна помітити, що у різних фахівців склалися різні (а нерідко і діаметрально протилежні) погляди на розуміння ефективності регулювання службово-правових відносин. Так, в науці адміністративного права найбільше досліджуються правовідносини у сфері державної служби, під якими розуміються відносини державно-управлінського характеру, що виникають при організації та практичному здійсненні владної в...
