ості залежить від того, наскільки чітко розрізняються посадові обов'язки службовця залежно від органу, в якому здійснюється його діяльність, і від замещаемой посади.
Ефективність здійснення обов'язків наймача у службовому правовідносинах повністю корелює з ефективністю прав службовця. До таких належать обов'язок забезпечувати йому належні інформаційно-правові, організаційно-технічні умови; своєчасно і в повному обсязі виплачувати грошове утримання; надавати в установленому порядку час відпочинку і т.п. Ефективність єдності прав і обов'язків суб'єктів інноваційно-службових правовідносин обумовлено їх тісним взаємозв'язком. Мова в даному випадку йде не тільки про те, що з правами одного з учасників службового правовідносини кореспондують обов'язки іншого. Питання полягає в тому, що публічно-правова природа службової діяльності у багатьох випадках вимагає поєднання прав і обов'язків у рамках загального поняття - інноваційного повноваження.
Так, якщо розглядати базове право державного службовця - право на здійснення своєї професійної діяльності, то воно нерозривно пов'язане з обов'язком здійснювати цю діяльність з урахуванням модернізації. Що ж стосується прав, реалізованих в інноваційно-службових правовідносинах, то вони завжди пов'язані з обов'язком їх творчої реалізації. Так, право на професійну інформацію про впровадження службовцям інновацій пов'язано з обов'язком іншої сторони (наймача) інформацію надавати. Навпаки, право на посадовий ріст на конкурсній основі є саме правом і реалізується службовцям у добровільному порядку шляхом участі в конкурсі на вакантну посаду. Зрозуміло, провівши все життя на державній службі, службовець може це право жодного разу не реалізувати, що, звичайно, не найкращий варіант для ефективності роботи самого службовця.
Таким чином, показниками ефективності професійної діяльності державних службовців виступають:
) масштаби публічності;
) спрямованість на реалізацію інноваційних функцій держави;
) розвиток внешневластного, адміністративно-правового характеру службової діяльності;
) комплексність організаційного структурування, показників вдосконалення службової діяльності в контексті Стратегії інноваційного розвитку;
) наявність прямої адміністративно-правового зв'язку між ефективністю державного управління, місцевого самоврядування, їх органів та ефективністю діяльності службовців відповідно до інноваційним розвитком Росії.
Серйозним недоліком дослідження процесу модернізації адмінітивних-правового регулювання службової діяльності є відсутність нових стратегічних зв'язків між державною службою і муніципальної службою. Це ізолює останню тяжіння державної служби, використання ефективного досвіду дії єдиних принципів їх організації та діяльності. Все це є перешкодою для ротації кадрів, для службової кар'єри муніципальних службовців і для розвитку інноваційної діяльності управлінських кадрів в цілому.
Звичайно, єдність і цілісність державної служби та муніципальної служби можуть знаходити втілення не тільки в принципах їх організації та функціонування, а й в інституціональному взаємодію і структурному оформленні системи показників ефективності правового статусу державних і муніципальних службовців. Ряд авторів наводять аргументи на користь об'єднання цих інститутів. Так, В.В. Еремян вказує на владний характер державної і муніципальної служби. Загальним сутнісною ознакою, об'єднуючим правове становище державних і муніципальних службовців, є форма публічної влади, що забезпечує єдність владних повноважень відповідних органів публічної влади.
Необхідність формування єдиних правових підходів і показників ефективності регулювання державно-службових та муніципальної-службових відносин заслуговує, з нашої точки зору, підтримки і схвалення. Таким чином, існують реальні передумови для того, щоб службово-правова аналітика та службово-правова инноватика регулювали не тільки державно-службову, а й муніципальної-службову діяльність.
Не слід виключати інноваційно-правовий характер цього взаємозв'язку. Перш за все, державна цивільна служба і муніципальна служба мають найбільшу кількість загальних інформаційних чорт стратегічного напрямку. Спеціальні ж види державної служби мають ряд інноваційних інформаційно-правових особливостей (наприклад, військової служби), які менш застосовні до муніципальної службі.
Ряд напрямків і питань (принципи державної і муніципальної служби, право рівного доступу на державну і муніципальну службу, обчислення стажу державної і муніципальної служби, форми грошового утримання державних і муніципальних службовців і деякі інші) можуть мати єдине правове регулювання не тільки для державної служби, але і для всіх видів публічної ...
