ов та порядку проходження служби, статусу службовців. Інакше в сферу державно-службового регулювання потрапить воістину безмежний коло публічних правовідносин, у яких бере участь держава в особі державних органів і діючих від їхнього імені службовців.
Саме так позначається сфера правового регулювання державної служби в законодавстві. У преамбулі Федерального закону «Про основи державної служби РФ» було сказано, що цим законом встановлюються правові основи організації державної служби та основи правового становища державних службовців. Згідно з преамбулою та статті 2 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації», цей Закон встановлює правові, організаційні та фінансово-економічні основи цивільної служби, і предметом його регулювання є відносини, пов'язані з надходженням на цивільну службу, її проходженням і припиненням, а також визначенням правового становища (статусу) цивільних службовців.
Здається, що змішання «внутрішніх» і «зовнішніх» відносин на державній службі було обумовлено тим, що в певний період були відсутні спеціалізовані нормативні правові акти, основним предметом регулювання яких були саме питання організації державної служби, порядку, та умов її проходження, службового статусу і соціального захисту державних службовців. Окремі норми, що відносяться ю державній службі і адресовані службовцям, включалися в такі нормативні правові акти, які за своїм основним змістом регулювали загальні питання державного устрою, публічно-правового статусу та структури державних органів, їх компетенції, фінансування, відносин з громадянами та організаціями. Таке комплексне регулювання у єдиному нормативному правовому акті питань і державного управління, і державної служби широко застосовувалося в законодавчій практиці, і, думається, було доцільним і ефективним, оскільки дозволяло забезпечити тісний взаємозв'язок між функціональними особливостями державних органів та специфікою професійної діяльності службовців цих органів.
У цьому плані вельми характерним прикладом нормативного правового акта, в якому «посадовий функціонал» цивільного службовця безпосередньо пов'язаний з функціями державного органу, є-посадовий регламент. У посадовому регламенті, що є частиною адміністративного регламенту державного органу, поряд з кваліфікаційними вимогами, посадовими обов'язками, правами, відповідальністю, процедурами службової взаємодії, показниками ефективності та результативності праці службовця міститься також перелік державних послуг, що надаються громадянам, і організаціям. Таким чином, посадовий регламент є нормативним правовим актом, в якому в комплексі регулюються «внутрішні» і «зовнішні» відносини цивільної служби.
2.2 Службові трудові правовідносини
У науковій і навчальній літературі з трудового права трудові відносини визначаються як відносини щодо участі людей в суспільній праці, що у процесі безпосередньої суспільної трудової діяльності з приводу приведення в дію здатності до праці. Характерними ознаками громадських трудових відносин визнаються: виникнення цих відносин у зв'язку з безпосередньою діяльністю людей у ??процесі праці, змістом якого є створення матеріальних чи духовних благ; включення найманого працівника в трудовий колектив конкретної організації з випливають звідси підпорядкуванням його внутрішньому трудовому розпорядку; БЕЗОПЛАТНО і особистий характер праці.
Такого роду відносини не можуть не виникати і в процесі здійснення державної цивільної служби, оскільки її змістом є професійна трудова діяльність, тобто різновид суспільної праці, а праця службовців має суспільний, продуктивний характер, виконується з певної посади цивільної служби, тобто відповідно до конкретної трудовою функцією. У процесі цієї праці, забезпечується, реалізація повноважень державних органів, виробляються різного роду управлінські рішення, виявляються державні послуги, тобто створюються (виробляються) певні блага. Службовці працюють у складі колективів відповідних державних органів, підкоряючись чинному в цих органах регламентом та службовому розпорядку, отримують за свою професійну діяльність грошове утримання (винагороду). Отже, відповідні відносини, що виникають при застосуванні праці державних цивільних службовців, за своєю природою є громадськими трудовими відносинами.
Службові трудові відносини на державній: службі тісно пов'язані з державно-управлінськими відносинами, однак не поглинаються цими відносинами. На відміну від державно-управлінських відносин, завдання яких полягає в опосередкування зовнішньої, «речовій» сторони державної служби, службові трудові відносини складаються з приводу застосування праці службовців, умов і організації їх професійної діяльності, тобто мають суспільно трудову природу.
Зміст службових трудових відносин становлять ...
