робота над проектом була продовжена Особливою комісією з перегляду фабричного і ремісничого статутів 11 , відомої як комісія А.Ф.Штакельберга (член Ради міністра внутрішніх справ), створеної в цьому ж році за поданням міністра фінансів А.М.Княжевіча Олександру II. У неї були передані напрацювання комісії 1859 р., відгуки на проект правил, які надійшли з місць від підприємців, та ін
Всі ці матеріали були враховані комісією Штакельберга при розробці Статуту про промисловість, що передбачала досить широкі реформи. Центральне місце в ньому займали статті, що регламентували взаємини підприємців та робітників 12 .
У своїй роботі укладачі законопроекту використовували накопичений досвід західноєвропейського законодавства. Найважливіші проектовані зміни і нововведення стосувалися роботи дітей та неповнолітніх і створення промислових судів з виборними суддями від фабрикантів і робітників порівну. За проектом нового фабричного статуту на роботу не допускалися діти, які не досягли 12-річного віку, тривалість робочого дня для неповнолітніх (від 12 до 18 років) встановлювалася не більше 10 годин на добу 13 , нічні роботи для них заборонялися. Відповідальність за порушення цих правил покладалася на підприємців, контроль за ними - на особливу урядову інспекцію з широкими правами і повноваженнями.
Але законопроекту зберігалося покарання робітників за участь у страйках, але формально вводилися стягнення з господарів за їх угоди між собою з метою зниження заробітної плати. Проголошувалася необхідність "Забезпечення" робітників при нещасних випадках. Майже половина параграфів статуту (130 з 259) відводилася створенню та регламентації діяльності нового для російського законодавства інститути - виборним промисловим судам 14 . У фабрично-заводських центрах розгляду останніх підлягали конфлікти, пов'язані зі страйками, штрафами, порушеннями обов'язкових постанов, винагородами робітників за каліцтва і т.п. 15 Законопроект припускав надання робочим відомої свободи страйків і свободи організацій.
Однак в умовах самодержавного режиму ліберальна ідея примирливого розгляду в органах, складених з виборних представників капіталістів і робітників, була підмінена казенно-бюрократичним підходом до розв'язання робітничого питання. У підсумку розгляд спорів, що виникали між робітниками і підприємцями, було передано світовим суддям, які призначалися з представників пануючих класів. У промислових центрах світовими суддями часто ставали самі промисловці.
Розроблений закон про промислові судах, що припускав гласність і ведення справ у вільний для робітників час, міг стати для них вкрай важливим і корисним. Передбачалося досить широке застосування майбутнього закону: загальному фабричному нагляду підлягали не тільки великі промислові підприємства, а й дрібні ремісничі і кустарні майстерні із застосуванням найманої робочої сили 16 .
Загальний характер нового законопроекту, безсумнівно, мав ліберальний характер. Однак, як і безліч інших аналогічних проектів, він був благополучно покладений під сукно в міністерських архівах. У цей період самодержавний уряд ще могло обходитися старими законодавчими нормами і місцевими адміністративно-поліцейськими заходами. Послідовне здійснення закладених у проекті ліберальних ідей у ​​"робочому питанні "ще не стало життєвою необхідністю. Давалися взнаки і протидія російських підприємців (особливо московських, послідовно виступали проти двох принципових пунктів: введення фабричної інспекції та обмеження застосування дитячої праці), позицію і тиск яких не могло не враховувати і, безумовно, враховувало уряд. Але не це обставина стала головною причиною незатвердження закону.
У цілому, незважаючи на окремі передбачувані обмеження (з деякими з них московські промисловці примирилися), проект відкривав їм цілком реальні можливості та переваги: ​​свободу створення та функціонування підприємницьких спілок і буржуазних примирних установ. Однак обстановка в країні була така, що в умовах реформування 60-х років і головне і головну увагу урядових кіл, і настрої в суспільстві зосереджувалися на інших реформах, і перш за все з селянського питання. Разом з тим до 1866 р., коли відбувалося остаточний розгляд законопроекту, запропонованого комісією Штакельберга, уряд по суті згортаю курс на прогресивні реформи в країні і брало курс на посилення реакції.
У 60-70-ті роки XIX ст. становище робітників залишалося безправним і характеризувалося жорстокими формами праці. Найчастіше на фабрично-заводських підприємствах діяли пра-вила внутрішнього розпорядку, складені самими власниками і вводяться без всяких пояснень робочим 17 . Один з перших фабричних інспекторів Московської губернії, професор Московського університету І.І.Янжул констатував: "Господар фабрики - необмежений володар і законодавець, якого жодні закони не утрудняють, і він чисто ними...
