ї субсидіарної відповідальності в організації - фіксація нормативних актів про керуючого раду та її функціоналі. Ці нормативні положення виводяться окремими положеннями статуту АУ або фіксуються в спеціальних положеннях по АУ.
Запитання наділення організації власністю, оцінка та процедури передачі цієї власності, форми передачі.
Загальний підхід до питань пов'язаних з власністю, закладений в законі про АУ, фактично блокує правомірність тези про те, що перехід у статус АУ є прихована приватизація освіти. Фактично, діючи в рамках існуючого законодавства, можливо вирішення питання про власність в трьох варіантах: безоплатне користування, оперативне управління, передача у власність організації. Тобто муніципалітет має можливість регулювати питання зі збереженням муніципальної власності, не піддаючи її ризику у випадку настання ситуацій, пов'язаних з виплатою боргових зобов'язань організації.
Отже, якщо муніципальна власність передається у власність АУ, то ця власність умовно потрапляє в зону ризику, оскільки цим майном з моменту свого утворення АУ стане відповідати за своїми зобов'язаннями. Але є три дуже важливих моменти, які зводять цей ризик до нуля:
1. Угоди, вартість яких перевищує певний відсоток від загального балансу АУ, відбуваються під контролем засновника - тобто муніципалітету.
2. Після відповіді за своїми зобов'язаннями у разі банкрутства АУ все майно АУ засновником може бути спрямоване на освітні цілі (наприклад, на відкриття нового АУ або нового МОУ).
. Щоб уникнути ризику муніципальною власністю засновник може наділити АУ муніципальною власністю на правах безоплатного користування, що присікає можливість використання цього майна у разі настання відповідальності АУ за борговими зобов'язаннями.
Процедура передачі муніципального майна в безоплатне користування АУ досить проста. Для цього потрібно розпорядження (постанова) Глави муніципалітету з відповідним дорученням органу управління освітою (засновнику АУ) і комітету з управління муніципальним майном. У результаті АУ укладає тристоронній договір, згідно з яким балансоутримувачем майна стає орган управління освітою, а АУ користується цим майном безоплатно.
Важливо знати, що в цьому випадку АУ звільняє себе від всіляких процедур і фінансових зобов'язань, пов'язаних з реєстрацією прав власності на майно і землю, але при цьому втрачає і велику свободу в розпорядженні цим майном.
Забезпечення соціальних гарантій педагогічних працівників та дотримання конституційних прав громадян на навчання.
Перехід у статус організації може створювати ситуації ризику в частині соціальних гарантій педагогічних працівників ОУ та інших учасників освітнього процесу. Можна зафіксувати основні «больові точки», що виникають при переході:
- при переході в статус АУ виникає період, коли нове керівництво може вибудувати кадрову політику організації з «чистого аркуша», не беручи на себе зобов'язань працевлаштування колишніх співробітників ОУ;
- як тільки освітній заклад втрачає статус «установи» з-під нього автоматично виводиться вся законодавча база тих скромних досягнень законодавства 90-х років, які ще збереглися: право на відстрочку від військової служби і деякі залишилися податкові пільги, конституційні гарантії права на освіту (так як в 43 статті конституції вони встановлені тільки для тих, хто навчається в освітніх установах, а не в АУ).
Окреслені ризики вимагають компенсації у варіанті створення доповнень до наявної законодавчій базі, або у варіанті фінансових гарантій з боку установ і організацій, наприклад, в частині накопичувальних пенсій у приватних пенсійних фондах, надання соціальних гарантій при втраті робочого місця і т.д.
. Показання до переходу в організаційно-правову форму АУ.
Перехід дошкільного освітнього закладу в нову організаційно-правову форму є відповідальним кроком, требующім серйозного аналізу ресурсної й організаційної готовності. Однак існують показники, які явно позначають готовність установи до здійснення такого переходу. Наведемо й прокоментуємо основні сьомій показників готовності дошкільного навчального закладу до переходу в нову організаційно-правову форму автономного установи.
1. Керівник дошкільного навчального закладу має достатній досвід керівництва установою (рівень менеджерської підготовки дозволяє легко працювати: з установчими документами освітньої установи та правовстановлюючої документацією, фінансовими планами, кошторисною документацією освітньої установи, податковими звітами).
2. Обсяг позабюджетних надходжень становить порядку 15% від загального обсягу фінансування дошкільн...
