ехід став можливим у зв'язку з об'єктивним фактом зростаючого попиту з боку батьків на отримання, крім бюджетної послуги, ще й додаткових освітніх послуг. Фактичний попит на індивідуальні освітні програми і пільгові умови в ДОУ на сьогодні досить високий. Батьки готові замовляти і оплачувати пільгові умови і додаткові програми дошкільної освіти за рамками бюджетної послуги.
Таким чином, за рамками муніципального замовлення на програми дошкільної освіти з'являється замовлення конкретних громадян, який виконати в рамках існуючої організаційно-правової форми більшості ДОУ скрутно. У зв'язку з цим, перехід ДОП в нові організаційно-правові форми (АУ) за умови нормативного фінансування бюджетних послуг привабливо для органічно розвиваються ДОУ і вельми вигідно для розвитку системи дошкільної освіти в цілому.
На даний момент в існуючому законодавстві є всі підстави для здійснення такого переходу.
Дані методичні рекомендації покликані допомогти засновнику, керівникам та опікунською радам дошкільних освітніх установ грамотно підготуватися до переходу в організаційно-правову форму автономного установи.
. Переваги та ризики організаційно-правової форми АУ.
В умовах нормативного подушного фінансування освітніх установ помітно спрощується схема розрахунку обсягів фінансування освітньої установи. Замість урахування витрат на утримання майна, будівель, кадрів та ін. За розрахункову величину приймається середнє значення витрат муніципалітету за 1 рік на 1 вихованця дитячого садка. Обсяг фінансування в цьому випадку у освітнього закладу розраховується просто: кількість дітей, помножене на величину нормативу.
Таким чином, створені умови, що дозволяють установі отримувати фінансування незалежно від необ'єктивних факторів, що істотно підвищує рівень фінансово-господарської самостійності освітньої установи.
Однак при цьому залишаються і серйозні обмеження щодо витрачання залучених коштів. Згідно з Бюджетним кодексом РФ позабюджетні кошти бюджетної установи стають складовою частиною бюджетних коштів і витрачаються згідно загальному кошторисі. Таким чином, мобільність витрачання цих коштів ускладнюється. Фактично це відбувається за рахунок поганої зворотності позабюджетних коштів. Якщо припустити, що частина позабюджетних коштів витрачається на реалізацію додаткових освітніх послуг, виникають серйозні обмеження щодо фінансового забезпечення цих послуг з урахуванням слабкої зворотності позабюджетних коштів.
Існують і інші обмеження, наприклад, пов'язані із здійсненням бюджетної установи підприємницької або іншої, що приносить дохід, діяльності.
Таким чином, що існували до 2007 року організаційно-правові форми освітніх установ не стимулювали керівників цих установ до оптимізації витрат, підвищення їх ефективності, створенню інвестиційно-привабливого клімату.
Прийнятий закон про автономний установі докорінно змінив ситуацію в освіті. Відповідно до закону, заклад освіти з відома засновника може змінити наявну у установи організаційно-правову форму на нову - автономне установа, придбавши переваги і відповідальність, пов'язані з новою організаційно-правовою формою.
Основні переваги АУ:
1. Фінансово-господарська самостійність установи.
2. Прозорі механізми фінансування дошкільного навчального закладу в умовах нормативного подушного фінансування.
. Можливість швидкого реагування на мінливі запити споживачів освітніх послуг.
. Природне залучення громадськості до управління ДОУ через керуючий рада.
Основні ризики переходу в статус АУ:
1. Засновник не несе субсидіарної відповідальності.
2. Підвищення рівня відповідальності завідувача дошкільного освітнього автономного установи.
. Зростання конкуренції в мережі ДНЗ.
. Ризик втрати соціальних гарантій працівникам АУ.
Питання про субсидіарну відповідальність, яку у зв'язку з переходом в статус АУ засновник з себе складає - один із самих гостро обговорюваних у зв'язку з обговоренням переходу в АУ у сфері освіти. В існуючій системі бюджетування ОУ, звичайно ж, ризик взяти на себе відповідальність дуже великий. Враховуючи неповороткість і вибірковість фінансових механізмів в освіті з великою часткою ймовірності можна було б припустити, що затія з АУ - дуже ризиковане підприємство. І даний факт не має сенс оскаржувати.
В інноваційних моделях по переходу в статус АУ явно простежується тенденція врівноваження цього ризику шляхом додання більшої ваги керуючому (опікунській) раді, за допомогою якого засновник і громадськість зможе розділити тягар відповідальності у прийнятті непростих і нетипових рішень.
Формат вирішення питання про зрівноважуванні ризиків власно...
