БЛЕМИ ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ УПРАВЛІННЯ ВНУТРІШНІМИ СПРАВАМИ
Серед напрямків діяльності ОВС, закріплених правовими нормами (наприклад, у Положенні про МВС Росії і типовому положенні про МВС, положенні про територіальні управління внутрішніх справ по суб'єктах РФ), присутні положення про зміст нормативно-правового забезпечення управління ОВС. Так, у п. 4 Положення про МВС РФ, затвердженому Указом Президента РФ від 01.03.2011 № 248 (ред. Від 15.01.2013) «Питання Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації», вказується: «МВС Росії у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації , загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, міжнародними договорами Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації та цим Положенням ».
Передувала прийняттю чинного Закону про поліцію нормативна правова база носила характер складної і багатопланової системи законодавчих та інших нормативних правових актів. В тій чи іншій мірі питання організації та діяльності міліції порушували на федеральному рівні більше однієї тисячі законів, указів Президента РФ і постанов Уряду РФ, а також близько десяти тисяч відомчих актів. В даний час більш ніж шість сотень відомчих нормативних правових актів потребують першочергової переробці, а чотири з половиною тисячі - корегування.
На стан правового забезпечення діяльності ОВС звертає особливу увагу Президент РФ. Зокрема, в Указі Президента РФ від 24.12.2009 № тисячі чотиреста шістьдесят-вісім (ред. Від 01.03.2011) «Про заходи щодо вдосконалення діяльності органів внутрішніх справ» Уряду РФ було рекомендовано представити у 2-місячний строк пропозиції:
про внесення змін до законодавчих актів РФ, що передбачають оптимізацію структури і складу ОВС, а також звільнення міліції від не властивих їй функцій;
по внесенню змін до актів Президента РФ відповідно із цим Указом;
привести свої акти у відповідність із цим Указом.
Зауважимо, що в законодавстві поняття «нормативно-правове забезпечення» згадується лише у Федеральному законі від 10.04.2000 № 51-ФЗ «Про затвердження Федеральної програми розвитку освіти». Другий розділ цієї програми так і називається «Нормативно-правове забезпечення», під яким законодавець розуміє «... вдосконалення нормативно-правових актів, перевірку дотримання законодавства в цій сфері, забезпечення реалізації прав, розробку і прийняття відповідних нормативних правових актів та необхідних типових договорів, а також оформлення договорів ». Тобто під нормативно-правовим забезпеченням розуміється не тільки нормативно-правова база, а й підготовка, розробка нормативних правових актів, договорів, їх реалізація та застосування норм, що містяться в них, а також практична діяльність з аналізу та оцінки ефективності застосування діючих документів правового характеру.
Серед відомчих документів, наприклад, наказом МВС Росії від 05.01.2007 № 5 затверджено «Основні напрями вдосконалення правового забезпечення організації та діяльності системи МВС Росії на 2007 - 2017 роки», які, тим не менш, не розкривають структуру правового забезпечення за видами, а лише визначають мету і завдання вдосконалення правового забезпечення організації та діяльності системи МВС Росії на конкретний період.
Зміст, принципи та структура правового забезпечення управління ОВС розкриваються В.В. Драловим. Він розглядає управління по блоках правотворчості, правозастосування та правоохорони. Але, як зауважує В.Л. Соколов, можливі інші класифікації правового забезпечення. Наприклад, правове забезпечення включає в себе:
нормативно-правове забезпечення;
забезпечення захисту інтересів системи МВС Росії в судових та інших органах;
інформаційно-правове забезпечення;
договірно-правове забезпечення;
міжнародно-правове забезпечення як вид забезпечення, спрямований на реалізацію завдання подальшого розвитку міжнародно-правових відносин у сфері внутрішніх справ.
У сучасній науці правове забезпечення управління ОВС розглядається, по-перше, в динамічному аспекті, як його функція, як процес створення та надання засобів і умов (насамперед юридичних норм) для здійснення управлінської діяльності. У Юридичному енциклопедичному словнику під забезпеченням виконання зобов'язань маються на увазі заходи майнового характеру, які спонукають сторони до точного і реального виконання зобов'язань, а під забезпеченням позову - вжиття заходів, що забезпечують реальність виконання майбутнього судового рішення.
Військовий енциклопедичний словник під забезпеченням військових дій розуміє «комплек...
