ючити в один ряд соціальних завоювань трудящих, які встановлюються і гарантуються трудовим правом для громадян, що працюють за наймом: укладення колективного договору, участь у страйку, можливість звільнення працівника та ін Питання про заборонах і правообмежень державних службовців - одна з найважливіших особливостей, що відокремлюють правовий статус державних службовців від службовців організацій приватного сектора.
Такі тенденції спостерігаються у всіх розвинених в правовому та економічному відношенні країнах, а також у посткомуністичних державах. 34
Одним з найважливіших відмежувальних ознак норм державної служби від норм трудового права в майбутньому має відігравати підрозділ права на приватна і публічне. Тоді службове правовідносини може бути як публічно-правовим, так і приватноправових. Публічно-правове службове відношення містить в себе наступних учасників: 1) держава та її органи (у всіх гілках влади); органи місцевого самоврядування; державні підприємства (Муніципальні підприємства), 2) державних (муніципальних) службовців, які заміщають посаду шляхом встановлених у законі способів (призначення - адміністративний акт, конкурс, обрання). Приватноправове службове ставлення поширюється на службовців, які укладають трудовий договір з роботодавцем - керівником комерційних організацій, тобто господарських товариств і товариств, виробничих кооперативів, а також некомерційних організацій - споживчих кооперативів, громадських або релігійних організацій (об'єднань), фінансованих власником установи, благодійних чи інших фондів, а також деяких інших, що володіють ознаками юридичної особи, передбачених законом. Таким чином, в майбутньому в системі інституту державної служби створяться два види службових правовідносин: публічно-і приватноправове.
Встановлюючи в законодавчому порядку класичне державно-правове службове ставлення, необхідно створювати законодавство, що регулює правовий статус інших державних службовців, перебувають у трудових (приватноправових) відносинах з державними органами. Ці особи також зайняті певним працею на державній службі, однак вони не повинні виконувати специфічні державні завдання і функції, які знаходяться в компетенції тільки вищої категорії службовців. Державно-службове відношення В«простихВ» державних службовців буде виникати на основі іншого способу заміщення посади у державній адміністрації - шляхом укладення трудового договору, зміст якого підлягає регулюванню приватним правом (трудовим, наприклад). Реформа всій системи державної служби покладе початок реформування адміністративного права, що регулює відносини публічно-правового характеру.
Федеральний закон В«Про основи державної служби РФВ» сприяє позитивному реформуванню державної служби в Російській Федерації, хоча, зауважимо, реформа державної служби - процес досить тривалий, зв'язаний з багатьма іншими реформами (правової, економічної, державної і т. п.), і він займе в Росії кілька років. Разом з тим, цей Закон містить безліч неясностей і недоробок, в ньому не враховані і багато логічно необхідні для обраної системи і моделі державної служби фундаментальні положення публічної служби в країнах Заходу. Наприклад, у Законі відсутня класифікація державних службовців або осіб, які належать до державної службі; не виділяються особи, які мають особливий правовий статус; не міститься відсильний положення про необхідність встановлення в інших законодавчих актах правового статусу осіб, які перебувають на державній службі, але не є державними службовцями.
Первинним елементом в побудові правової моделі державної служби, на наш погляд, замість встановленого в Законі принципу розмежування державних посад є особливі повноваження, виконувані державними службовцями (Виконання особами певних повноважень - це і є державна служба; реалізація ж інших функцій являє собою діяльність не державно-службового характеру). Однак ст. 2 Федерального закону В«Про основи державної служби РФ В»визначає, що державна служба - це професійна діяльність щодо забезпечення виконання повноважень державних органів, які, як відомо, бувають різні: від встановлених Конституцією РФ, конституціями і статутами суб'єктів Федерації до повноважень виконавчо-технічного характеру.
Важливою ознакою розмежування публічно-правового регулювання від приватноправового є принцип стабільності державної служби і, отже, державно-службових відносин. Він встановлений у Положенні про федеральної державній службі та у Федеральному законі В«Про основи державної служби РФ В». Стабільність державної служби, по нашому думку, означає пожизненность виконання державних публічних функцій і завдань (цей принцип особливо виділено в законодавстві про публічну службу в західноєвропейських державах). А ті службовці, які також знаходяться на державній службі, але їх службове ставлення буде базуватися на трудовому договорі (т. е. не призначатися самою державою або його представ...
