не зобов'язання «співпрацювати у забезпеченні максимально можливого ступеня однаковості правил, стандартів, процедур і організації, що стосуються повітряних суден, персоналу, повітряних трас і допоміжних служб, з усіх питань, в яких така однаковість сприятиме аеронавігації й удосконалювати її ». Далі в ній говориться, що «з цією метою ІКАО приймає і в міру необхідності час від часу змінює міжнародні стандарти, рекомендовану практику і процедури з усіх питань, що стосуються ... безпеки, регулярності та ефективності аеронавігації».
Зазначимо також, що в ст. 37 Конвенції держави взяли на себе зобов'язання забезпечити однаковість в «максимально можливого ступеня». Таким чином, це положення містить обмеження, адже жодна держава не буде виконувати те, що неможливо з технічної, фінансової та інших точок зору, і це держава сама вирішує, що «здійсненно». Проте зобов'язання за ст. 37 повинні виконуватися сумлінно.
Стаття 38 Конвенції дає можливість державі, яка вважає нездійсненним відповідати у всіх відносинах яким-небудь міжнародним стандартам, заявляти про розбіжності з ІКАО, тобто повідомляти ІКАО, що його практика відрізняється від стандартів. У свою чергу, ІКАО інформує про розбіжності всі інші держави, щоб гарантувати повну гласність відходу від стандартів в певній державі і попередити всі держави і їх авіакомпанії про існування відмінностей.
Стаття 38 Конвенції може бути витлумачена як беззастережне зобов'язання, прийняте за Конвенцією, повідомляти про будь-яких відхиленнях від стандартів в інтересах безпеки польотів цивільної авіації. Держава може нести міжнародну відповідальність за відсутність відповідного повідомлення, якщо це спричинить авіаційна подія. У ст. 38 ясно говориться про «негайне повідомленні», та інформування ІКАО без зволікання про які-небудь наявних відмінностях є зобов'язанням першорядної важливості. Авіаційні влади несуть відповідальність за відповідне повідомлення.
Стаття 54 (l) Конвенції зазначає, що Рада ІКАО приймає стандарти і рекомендовану практику і «для зручності» визначає їх як додатки до Конвенції. На даний момент існує 18 таких додатків до Конвенції. Вираз «для зручності» вказує на те, що додатки не є невід'ємною частиною Конвенції і, отже, не можуть мати таку ж законну силу, як сама Конвенція, згідно з правом про міжнародні договори.
Стаття 90 (a) Конвенції вказує на ще одне обмеження повноважень Ради ІКАО в галузі технічного регулювання. Більшість Договірних держав (нині 93) можуть не допустити набуття чинності стандартів, заявивши про свою незгоду, хоча за всю історію ІКАО такого не траплялося, оскільки Рада готує свої рішення на підставі рекомендацій спеціалізованих або регіональних нарад, пропозиції вивчаються і складаються Аеронавігаційної комісією і весь правотворческий процес ґрунтується на тісному діалозі з державами.
Теоретично можна стверджувати, що стандарти і рекомендована практика є юридично слабкими і являють собою лише «м'яке право». Держави зобов'язані виконувати їх в «максимально можливого ступеня» (ст. 37), держави можуть заявляти про розбіжності (ст. 38), додатки не є невід'ємною частиною Конвенції, а називаються так лише «для зручності» (ст. 54 (l)) , і більшість держав може не схвалити додатки і перешкоджати їх вступу в силу.
«Незважаючи на такі теоретичні доводи, на практиці стандарти мають більшу юридичну силу, і їх виконання обов'язкове для всіх держав, які бажають експлуатувати міжнародні повітряні маршрути. Отже, наприклад, сертифікати льотної придатності або свідоцтва не будуть визнані іншими державами, якщо вони не видані у відповідності зі стандартами ІКАО (ст. 39 Конвенції); послугами аеропортів, що не відповідають нормам додатки 14, не користуватимуться іноземні авіакомпанії (наприклад, через побоювання втратити страховку) і т.д. Крім того, проводилися час з ініціативи держав, груп держав чи ІКАО перевірки стану безпеки польотів можуть привести до того, що держава, що не виконує зобов'язання, може бути відсторонена від скільки-небудь значного участі в міжнародній аеронавігації та діяльності повітряного транспорту. У цьому сенсі дійсну юридичну силу стандартів можна порівняти з законом тяжіння: невидима, але відбивається на кожній дії ».
«Практичне виконання стандартів ІКАО. Міжнародні вимоги, які містяться в стандартах ІКАО в прикладенийиях до Чиказької конвенції, повинні реалізовуватися у внутрішніх законах і правилах і настановах. Такі внутрішні акти повинні сприймати точні формулювання відповідних положень або перефразувати їх близько до тексту для національного закону. Підготовка нових законів і настанов, що містять зобов'язання, що виникають з стандартів ІКАО, може зайняти багато часу. Тому цілком можливий, як показує практика деяких держав, зокрема Російської Федерації, випуск збірників аеронавігаційної інформа...
