повноважень кожного рівня. Швидше розмежування компетенції в цілому і в області охорони навколишнього середовища - це постійний процес, який розвивається під впливом і правових традицій, і мінливих суспільних умов, і пріоритетів у державній політиці, і судових рішень. Разом з тим цей процес підпорядкований своїми правилами і базується на принципах і критеріях, що дозволяють підтримувати передбачуваність прийнятих рішень, попередити зайвий, необгрунтований диктат центру або, навпаки, його відхід від вирішення загальнодержавних проблем.
У новій Росії розмежування компетенції в області охорони навколишнього середовища та регулювання природокористування набуло початкову фазу. В даний час відбувається накопичення нормативного матеріалу, здійснюються спроби виробити взаємоприйнятні для Федерації і суб'єктів Федерації підходи. Однак невирішених проблем ще достатньо. Розмежування компетенції, особливо в області розпорядження природними ресурсами, залишається конфліктною сферою внутрішньодержавних відносин. Усе ще не ясно, на яких принципах буде поділена державна власність і яким чином буде розмежовано управління нею. Вирішити одним разом ці та інші проблеми не представляється реальним.
Разом з тим досвід США дозволяє витягти деякі уроки. Насамперед ясно, що фізичний поділ державної власності не є панацеєю від конфліктів з розмежування повноважень. Буде неможливо повністю виключити участь суб'єктів Федерації або місцевих органів, скажімо, в управлінні федеральної власністю, тобто питання про розмежування знята не буде.
Щоб усунути дублювання правового регулювання на федеральному і суб'єктному рівнях і виникнення тут протиріч, може виявитися корисним принцип, який застосовується в США, який виключає паралельне регулювання суб'єкта Федерації у сфері дії федерального закону, крім випадків, коли останнє прямо не дозволено законом.
В американській теорії і практиці поступово склалися техніко-юридичні методи контролю життєздатності законодавства, що дозволяють підтримувати акти екологічного права в змозі оптимальної активності. Ясне встановлення конкретних цілей кожного закону, встановлення термінів досягнення цих цілей і етапів фінансування дисциплінують правореалізації і підвищують ефективність правового регулювання. Постійне оцінка ефективності законодавства є частиною американської правотворчої роботи та підставою для своєчасних коригувань правових актів.
Що стосується змістовної сторони екологічного права, звертає на себе увагу висока деталізованість правових норм, детальна регламентація прав і обов'язків, ясність цілей і визначеність очікуваних результатів. До вирішення кожної індивідуальної проблеми американський законодавець підходить як до вирішення математичної задачі, коли шлях до однозначно понимаемому відповіді лежить через ланцюжок правильно досконалих і логічно взаємопов'язаних дій. Російський же закон орієнтований на проголошення стратегічних завдань, загальних прин...
