одить підтвердження в правових позиціях КС РФ, насамперед у Постановах від 15 січня 1998 р. № 3-П , від 30 листопада 2000 № 15-П і (особливо) від 2 квітня 2002 № 7-П . Так, у згаданому Постанові № 3-П Суду довелося, зокрема, дослідити питання про те, якими органами - державної влади або місцевого самоврядування - є представницькі та виконавчі органи, які називалися в цей час в Конституції Республіки Комі в якості місцевих органів. Для вирішення цього питання важливо було встановити критерії, які дозволили б віднести відповідні органи до муніципальних або державним і в кінцевому рахунку не допустити порушення вимоги ст. 12 Основного Закону РФ про те, що органи місцевого самоврядування не повинні входити в систему органів державної влади. Вирішення питання про віднесення представницьких і виконавчих органів, зазначених у Конституції Республіки Комі, до органів державної влади або органам місцевого самоврядування зажадало подолання формально-юридичних оцінок самого по собі місцевого самоврядування: необхідний був аналіз, перш за все, сутнісної природи місцевої влади, а вже на цій основі - їх юридичних характеристик. Визначальне значення тут мали не формальні, а фактичні, насамперед компетенційні, критерії віднесення місцевих органів влади Республіки до органів місцевого самоврядування в поєднанні з оцінкою реальних можливостей громадян самостійно вирішувати за допомогою цих органів питання місцевого значення.
Водночас слід враховувати, що органи місцевого самоврядування та органи державної влади входять в кінцевому рахунку в єдину систему органів публічної влади в державі, за допомогою якої народ здійснює свою владу ( ч. 2 ст. 3 Конституції). Будучи організаційно відокремленими публічно-владними структурами, вони знаходяться в складній системі взаємозв'язків, що характеризуються конституційно орієнтованим соціально-цільовим єдністю їх призначення. Нормативний зміст таких взаємозв'язків у принциповому плані визначається положеннями ст. ст. 1 - 3 , 7 , 17 і 18 Конституції, за змістом яких держава в цілому в особі всіх своїх конституційно обумовлених публічно-владних структур, виступаючи складною організаційно-правовою формою управління публічними справами (загальнонаціонального, регіонального, місцевого рівнів), забезпечує виконання своїх функцій, гарантує реалізацію прав і свобод людини і громадянина на всій території незалежно від місця проживання.
Своєрідне взаимопереплетение державно-владних та муніципальної-самоуправлінських (громадських) почав у сфері місцевого самоврядування визнає і ЄСПЛ, причому не в абстрактно-доктринальної формі, а стосовно російської конституційної моделі місцевого самоврядування. Відповідний підхід був сформульований ним при вирішенні питання про прийнятність скарги Г.П. Герасимової проти Російської Федерації.
Підставою для даної скарги послужив судовий спір між заявницею та Управлінням соціального захисту населення міста Чапаєвська з приводу виплати їй грошових коштів. Обгрунтовуючи неприпустимість прийняття звернення до розгляду, влада Росії стверджували, зокрема, що Управління соціального захисту населення міста Чапаєвська є муніципальним закладом адміністрації міста. Остання являє собою орган місцевого самоврядування, який згідно ст. 132 Конституції та ст. 31 БК володіє свободою у формуванні, затвердженні та виконанні місцевого бюджету. Європейський суд, не...
