питання про забезпеченість переданих повноважень ресурсами, і які критерії при цьому повинні використовуватися? Ясно, що це не може вирішуватися самими органами державної влади, тому що вони є в даному випадку зацікавленою стороною. На наш погляд, арбітром тут може виступити тільки судова інстанція, найлогічніше - відповідний арбітражний суд. Що стосується критеріїв забезпеченості, то вони повинні розроблятися спільно органами державної влади та місцевого самоврядування на основі нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості та закріплюватися в самому законі або договорі про передачу окремих державних повноваженнях або додатках до них.
Представляється, однак, що не тільки органи місцевого самоврядування, повинні нести відповідальність за виконання переданих їм державних повноважень. Органи державної влади також повинні нести відповідальність, але за незабезпечення органів місцевого самоврядування необхідними для реалізації переданих їм державних повноважень фінансовими і матеріальними ресурсами. Необхідність існування такої відповідальності викликана тим, що при незабезпеченні переданих повноважень ресурсами, органи місцевого самоврядування відповідальності, природно, не несуть. Не передбачена в даному випадку і відповідальність органів державної влади. Крайнім у цій ситуації виявляється населення, чиї права у цій сфері власне і були порушені діями органів державної влади.
Насамперед, це стосується відповідальності безпосередньо посадових осіб органів державної влади, безпосередньо винних у незабезпеченні органів місцевого самоврядування необхідними фінансовими ресурсами. Така відповідальність може бути дисциплінарної і застосовувати її можуть керівники самих органів державної влади. Складніше йде справа з можливістю накладення дисциплінарних стягнень на голів виконавчих органів державної влади суб'єктів федерації. Можливість накладення дисциплінарних стягнень на дану категорію посадових осіб Президентом Російської Федерації була встановлена Указом Президента Російської Федерації Про заходи щодо зміцнення єдиної системи виконавчої влади в Російській Федерації від 3 жовтня 1994р. № 1969. Питання про відповідність даної норми Конституції Російської Федерації був адресований Державною Думою Конституційному Суду Російської Федерації. І, хоча Конституційний суд своєю постановою від 30 квітня 1996 р. № 11 - П визнав дану норму відповідної Конституції, видається, що в даному випадку він керувався вимогами швидше доцільності, ніж законності. Право накладати дисциплінарні стягнення на голів адміністрацій (якщо це взагалі допустимо в умовах федерації) може належати Уряду Російської Федерації, а не Президенту, так як виконавчу владу в Російській Федерації здійснює саме воно (стаття 110 Конституції).
Що стосується відповідальності власне органів державної влади за незабезпечення переданих органам місцевого самоврядування окремих державних повноважень, то поки це тільки питання перспективи. Така відповідальність...
