вані політичні партії
Виникнення в кінці XIX ст. масових політичних партій послабило асамблеї в декількох відносинах. Перехід від внутрішньо слабких організацій до дисциплінованим партійним утворень придушило індивідуальне начало в політиці: відтепер політичний діяч вже куди меншою мірою сприймався як В«довірена особаВ» виборців, здатний самостійно приймати рішення від їх особи. Партії з їх доктринами політичного мандата, а не асамблеї, стали форумами політичного представництва. Наскільки б розумні, неупереджені та переконливі промови відтепер ні звучали в стінах парламенту, толку від цього, якщо в ньому домінувала партія, було вельми небагато. Як висловився Річард Кобден (1804-1865) про британську Палаті громад, В«... в цій палаті я чув чимало промов, від яких люди були готові розридатися, але жодної, яка хоч що-небудь змінила б у голосуванні В». Але ще більш важливою обставиною стало те, що фактор партій спочатку грав на руку виконавчої влади: адже лояльність щодо партії, особливо в парламентських системах, фактично означає лояльність чинному уряду, в кінці кінців і складеним з членів тієї ж партії. Замість того щоб бути противагою виконавчої влади, багато асамблеї перетворилися на її добровільних помічників.
6.2 Велике уряд
Посилення ролі уряду, особливо в соціальному забезпеченні та економічному управлінні, також призвело до перерозподілу влади між асамблеєю і виконавчою владою. На те було три причини. (1) Збільшилися розміри і виріс статус бюрократій, відповідальних за проведення урядової політики і спостереження за все більш широким колом суспільних послуг. (2) Більше важливий став процес ініціювання та проведення політики. Хоча і член парламенту, виступаючи у своєму індивідуальному якості, цілком може виступити ініціатором того чи іншого політичного справи, сформулювати широку і зв'язну урядову програму він не в змозі. Тому більшість асамблей XX в. загалом-то змирилися із втратою парламентської влади, вирішивши, що їх завдання - не робити політику, а здійснювати контроль за її виконанням. (3) В«ВеликеВ» уряд означало і те, що урядова політика стає все більш складною, часом В«хитромудроВ» складної, а це в зростаючій мірі вимагало експертної підтримки, в чому В«ПрофесійніВ» бюрократи завжди вправнішим В«політиків-любителівВ». br/>
6.3 Недолік лідерства
Вже за самою своєю природою представницьких і дискусійних форумів асамблеї страждають від цілого ряду організаційних недоліків. Суть справи передусім полягає в тому, що вони охоплюють, як правило, кілька сотень членів, формально абсолютно рівних один одному в тому сенсі, що кожен з них голосує і вносить свій внесок у загальну дискусію. Абсолютно позитивний момент в якихось інших відносинах - формальне рівність членів парламенту негативно, однак, позначається на його здатності виступати єдиним цілим. У наш час проблема стала гостріше: суспільство основні свої надії покладає не так на парлам...
