і збереження і поліпшення природного середовища, збереження природних екологічних систем особливо відбиваються на змісті правових норм, що регулюють використання та охорону земель сільськогосподарського призначення.
Реалізацією розглянутого принципу є положення ЗК РФ, що дозволяють забезпечити охорону природних екосистем, в тому числі на землях сільськогосподарського призначення:
) уточнені пріоритети у використанні земель різних категорій, зокрема, пріоритет використання земель для виробництва сільськогосподарської продукції звужений до пріоритету збереження лише цінних земель сільськогосподарського призначення (ст. 1, 79);
) поняття охорони земель доповнено положенням, що передбачає, що використання земель повинно здійснюватися способами, що забезпечують збереження екологічних систем, здатності землі бути природним основним засобом виробництва в сільському і лісовому господарстві, просторовим (операційним) базисом господарської та інших видів діяльності (п. 1 ст. 12);
) уточнені обов'язки власників земельних ділянок, землевласників, землекористувачів та орендарів земельних ділянок - використовувати земельну ділянку відповідно до цільового призначення і приналежністю до тієї чи іншої категорії земель і дозволеним використанням способами, які не повинні завдавати шкоди навколишньому природному середовищу, землі як природного об'єкту (ст. 42);
) ускладнений порядок спрямування коштів на освоєння нових земель, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва, - тільки за наявності позитивного висновку державної екологічної експертизи (п. 5 ст. 58).
Крім того, ст. 6 Федерального закону від 21 грудня 2004 р. N 172-ФЗ «Про переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії в іншу» передбачає, що в разі необхідності зміни цільового призначення у зв'язку з його вилученням, у тому числі шляхом викупу для державних або муніципальних потреб, переклад цієї ділянки зі складу земель однієї категорії в іншу здійснюється після його вилучення (викупу).
Можна погодитися з думкою В.Ю. Тураніна про те, що законодавча конструкція є нормою-принципом, що передбачає її четкістка, ясність і лаконічність. В даному випадку, на нашу думку, законодавець зайво термінологізіровани нормативний словесний ряд, перевантаживши його найменуваннями видів особливо цінних земель і земель особливо охоронюваних територій. Вважаємо, що необхідності в такій деталізації немає, оскільки основним завданням норми-принципу є встановлення загального початку (правила) земельного законодавства, а детальну регламентацію виділених видів земель містить глава XVII, а також ст. ст. 79 і 101 ЗК РФ. Крім цього, представляється недостатньо продуманої, негативно латентної, мовна формула «вилучення ... для інших цілей ...», представлена ??в тексті досліджуваної норми. Розглядати дану конструкцію необхідно виходячи з основного акценту нормативного припису, тобто пріоритету збереження відповідних об'єктів. Це означає, що «інші цілі» в аналізованої ситуації - це всі цілі, крім збереження особливо цінних земель і земель особливо охоронюваних територій. Однак даний законодавчий теза входить в протиріччя, наприклад, з положенням, зафіксованим в ст. 95 ЗК РФ, що встановлює в якості можливих цілей використання земель особливо охоронюваних природних територій їх збереження і вив...
