>
Проблеми використання в Росії поняття приватно-державне або приватно-державне партнерство (ПОП) починаються вже з перекладу відповідного англійського терміна: Public Private Partnership (PPP). У класичній політекономії public протиставляється private і об'єднує всі не приватна raquo ;: державну, муніципальну або місцеву владу, а також громадські організації, - тобто сили, які представляють суспільство. На російську мову переклад слова public як публічний або громадський створює зовсім інші уявлення про смисловому значенні терміна. Менше проблем виникає з розумінням слова приватний raquo ;, яким позначається партнер, що надає свої фінансові та інші ресурси, а також послуги або товари з метою отримання прибутку.
Проведене Асоціацією Менеджерів дослідження показало, що в Росії є істотна різниця в розумінні самої суті приватно-державного партнерства [1].
В цілому, можна виділити дві широкі групи думок. Прихильники першого підходу вважають, що під приватно-державним партнерством у сфері освіти можна розуміти будь-яка взаємодія бізнесу і держави, і освітніх установ. Такий широкий підхід дозволяє віднести до ЧГП, наприклад, поставку товарів для потреб міністерства освіти і науки відповідно до Федеральним законом від 21.07.2005 N 94 ФЗ Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб " . До прихильників такого підходу відносяться цілий ряд російських експертів та ділових кіл.
Другий підхід значно більш предметен і вузьке. Його прихильники розглядають приватно-державне партнерство в освіті, передусім як форму проектного фінансування. Цей підхід набагато ближче до зарубіжного, особливо західному, розумінню та використанню концепції приватно-державного партнерства.
Обидва підходи мають право на існування. А те, в якому напрямку буде еволюціонувати концепція приватно-державного партнерства у сфері освіті в Росії, покажуть час і досвід використання цієї форми взаємодії бізнесу і влади.
В останні роки в російському суспільстві все більш активно розростається дискусія з приводу приватно-державного партнерства в освіті. Ця тематика привертає все більшу увагу, як з боку органів влади, так і з боку ділового співтовариства. Підвищений інтерес до такого роду різновиди взаємодії бізнесу і держави, як приватно-державне партнерство, не дивний: у багатьох країнах він дозволяє ефективно вирішувати безліч проблем в освіті шляхом об'єднання ресурсів приватного та державного секторів.
Причому від партнерства у формі приватно-державного партнерства виграють і бізнес, і держава. Більш того, в кінцевому підсумку це служить підвищенню якості життя населення та посилення конкурентоспроможності економіки країни у світовому масштабі. У світовій і російській практиці існують різні думки з питання, що таке приватно-державне партнерство. Сьогодні точного і загальноприйнятої відповіді на це питання немає, або, точніше, відповідей багато і різних.
Очевидно, що в самому терміні приватно-державне партнерство в освіті закладено взаємодія двох партнерів: держави, освітніх установ і приватного сектора. У терміні приватно-державне партнерство в освіті намічена і форма їх взаємовідносин - партнерство.
Основа успішності концепції приватно-державного партнерства полягає в тому, що і державний, і приватний сектори володіють своїми власними спеціалізаціями та перевагами, при об'єднанні яких формується кооперація і створюється ефект синергії. З'являється можливість більш ефективно діяти і досягати кращих результатів саме в освіті, де особливо помітні недоліки ринку або неефективність державного управління [2].
Так, за однією з формулювань, приватно-державне партнерство в сере освіти - це об'єднання матеріальних і нематеріальних ресурсів суспільства (держави або місцевого самоврядування) та приватного сектору на довготривалій і взаємовигідній основі для створення суспільних благ або надання суспільних послуг.
За іншою версією, приватно-державне партнерство у сфері освіти - це стратегічний, інституційний та організаційний альянс між державою і бізнесом з метою реалізації суспільно значущих проектів в широкому спектрі сфер діяльності: від базових галузей промисловості і НДДКР до надання суспільних послуг [1].
Також можна виділити наступні основні ознаки приватно-державного партнерства в освіті:
а) сторони партнерства повинні бути представлені, як державним, так і приватним сектором;
б) взаємовідносини сторін державно-приватного партнерства мають бути зафіксовані в офіційних документах (договорах, контрактах та ін.);
в) взаємовідносини сторін державно-приватного п...
