Землями населених пунктів називаються землі, використовуються і призначені для забудови та розвитку міських і сільських населених пунктів і відокремлені їх кордоном від земель інших категорій. Основним цільовим призначенням земель даної категорії є задоволення житлових, виробничих, соціально-культурних потреб громадян, які проживають на території міста (Кулешова Е.Л., 2005). В умовах відсутності риси населених пунктів облік земель даної категорії здійснюється практично повсюдно за фактичною забудові, включаючи примикають до будинків присадибні ділянки (Анісімов А.П., 2010).
З поняттям «цільове призначення» тісно пов'язане поняття «дозволене використання» земельної ділянки, яке передбачає використання його з урахуванням цільового призначення та встановлених обмежень. Вид дозволеного використання земельної ділянки встановлюється на підставі містобудівних регламентів із зазначенням способів використання земельної ділянки; допустимих параметрів забудови; розміщення соціально-культурних, комунально-побутових, промислових та інших будинків, будівель та споруд; видів користування, що роблять негативний вплив на здоров'я людини; необхідних норм площі зелених насаджень та інших вимог (Сизов А.П., 2001). Порядок використання земель населених пунктів визначають відповідно до функціонального зонування їх територій, фиксируемим на карті (схемі) зонування. Містобудівні регламенти кожної з територіальних зон визначають основу правового режиму як земельних ділянок, так і їх підземного і повітряного простору, використовуваного в процесі будівництва та експлуатації зведених будинків і споруд. Таким чином, правовий статус земельної ділянки як об'єкта кадастрового обліку визначається цільовим призначенням, дозволеним використанням і правом на земельну ділянку (Сулін М.А., 2010).
Поряд з категорією земель основним елементом державного земельного обліку є земельне угіддя. Земельні угіддя - це землі, систематично використовувані або придатні до використання для конкретних господарських цілей і відрізняються за природно-історичними ознаками. Земельне угідді має певне місце розташування, замкнуту кордон і площа (Золотова Є.В., 2012; Варламов А.А., 2003; Салтанов В.Ф., 2002).
Земельна реформа, що проголосила перехід до різноманіття форм власності на землю, зумовила важливість обліку земель за формами власності. (Крюков Ю.А., Сизов А.П., Дарскій В.Б., Берладір А.В., 1994). Відповідно до статті 9 Конституції Російської Федерації земля може перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності. Державна власність поділяється на федеральну і власність суб'єктів РФ (Радченко І.П., 2010). Землі, що перебувають у державній власності, можуть безоплатно передаватись власність муніципальних утворень для забезпечення їх розвитку (Лісіна Н.Л., 2004).
Земельні ділянки із земель, що перебувають у державній або муніципальній власності, можуть надаватися громадянам та юридичним особам (Тихомиров М.Ю., 2014).
У відповідності з принципом платності землекористування надання земельних ділянок з державної або муніципальної власності у власність громадян та юридичних осіб здійснюється за плату. Тим не менш, громадянам для ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства, садівництва, городництва, тваринництва, дачного будівництва і ІЖС безкоштовно можуть бути надані земельні ділянки в межах максимальних розмірів, що встановлюються органами влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування (Волкова Т.В., Гребенніков А.І., 2010).
У містах найбільш поширене надання ділянок під індивідуальне житлове будівництво. Розмір ділянки, наданої для цілей індивідуального житлового будівництва, дозволяє розмістити будинок, господарські будівлі та використовувати землю для виробництва сільгосппродукції. Тому ІЖС являє собою форму забезпечення громадян житлом шляхом будівництва будинків за безпосередньої участі громадян або за їх рахунок (Рімшін В.І., 2009).
Поряд з кількісним складом земельного фонду важливе значення має вивчення якісного стану земель, тобто моніторинг земель. Природні умови та постійно зростаючі техногенні навантаження на геологічне середовище з боку об'єктів інфраструктури визначають активний розвиток комплексу екзогенних геологічних процесів, таких як зсувні й ерозійні процеси, підтоплення земель підземними водами, засолення і заболочування, процеси набухання - усадки ґрунтів, просадки лесових порід (заїкання В.Г., Мінакова Т.Б., 2005). Збір необхідної інформації про стан земель дозволяє розробляти і проводити наступні заходи щодо раціонального використання та охорони земель, збереженню сприятливого навколишнього середовища, поліпшенню і захисту ландшафтів. Однак, реалізація програм державного моніторингу в містах утруднена через відсутність методичної та нормативно-технічної бази, що дозв...
