реалізує управлінські рішення, і державні установи, організації та підприємства, що здійснюють і створюють матеріальні, соціальні та духовні продукти та послуги.
Основою організаційних відносин в державних організаціях є виконавчі органи влади. Саме вони зосереджують у собі майже всю управлінську інформацію і найважливіші засоби державного примусу. Тому саме від практичної діяльності виконавчої влади залежить фактична спрямованість державного управління, державний режиму і т.п.
На організаційні відносини певний вплив має стан і розміщення (або положення в суспільній системі) керованих об'єктів. Традиційно по об'єкту в державному управлінні розрізняють наступні органи управління:
з управління економічними процесами;
з управління соціально-культурними процесами;
з управління адміністративно-політичними процесами.
Таким чином, конкретні обриси організаційних відносин залежать від різних об'єктивних і суб'єктивних умов та факторів, в числі яких громадські функції держави і проведена ним державна політика, внутрішні умови і фактори самого управління (людський потенціал, інформаційне забезпечення, демократизм, стиль управління) та ін. [6, с. 127].
1.2 Організаційні підстави побудови відносин у державних організаціях
Існує велика кількість організаційних підстав, (типових модулів), для створення всіляких державних органів управління, з урахуванням конкретних суб'єктивних і об'єктивних умов і факторів здатних успішно вирішувати управлінські завдання.
У формуванні певного типу структури державного управління використовується декілька організаційних підстав:
Лінійне підстава - створюється строго формалізована структура з переважанням вертикальної підпорядкованості державних органів у вигляді суворої ієрархічної піраміди, з наявністю суворого єдиноначальності і єдності розпорядження, стійка і ефективна для проведення владних вимог. При даному підставі побудові органу управління слабо виражені зворотні зв'язки, спостерігається його вузька спрямованість, що знижує універсальність і ефективність.
Функціональне підстава - утворюються державні органи, спеціально пристосовані до ведення конкретних функцій управління, що дозволяє підбирати високо професійних фахівців. Негативним є для цього підстави складності в міжфункціональних координації, яка обмежує гідності спеціалізації у веденні окремих функцій управління.
Лінійно-функціональне підставу - поєднання двох попередніх підстав дає можливість створювати структуру, в якій одні органи приймають і владно проводять у життя управлінські рішення, а інші забезпечують їх інформацією консультативного, статистичного, координаційної та іншого властивості, що дозволяє підвищити рівень державного управління [5, с. 37].
Програмно-цільове підстава - в основі створення організаційних відносин лежить яка-небудь мета (сукупність цілей), комплексна програма, виконанню яких підкоряються всі елементи організаційних відносин та їх взаємозв'язку, що сприяє інтеграції інтелектуальних, природних, виробничих , інформаційних та інших ресурсів для вирішення актуальних суспільних питань. Це підстава отримало розвиток в кінці минулого сторіччя.
Матричне підстава - тип організаційних відносин, пов'язаний, як правило, з територіальним управлінням. Поєднує в собі лінійне і програмно-цільове управління. Забезпечує комплексний підхід в управлінні на певній території і дає можливість гнучкого, швидко пристосовуються підходу до активно розвиваються і динамічним керованим об'єктам.
Принципова схема побудови організаційних відносин влади включає наступні підрозділи:
керівництво (наприклад, міністр, його заступники, колегія міністерства);
галузеві підрозділи (наприклад, главки міністерств);
функціонально-галузеві підрозділи (наприклад, управління та відділи міністерств, державних комітетів);
допоміжні та обслуговуючі підрозділи (наприклад, секретаріат, канцелярії, експедиційні комісії).
Таким чином, спрощення і здешевлення управлінського апарату пов'язано з найсуворішим дотриманням державної штатної дисципліни, яка передбачає певний порядок встановлення та зміни штатів установи, організацій і підприємств [9, с. 27].
1.3 Основні принципи формування організаційних відносин в державних організаціях
Зміст процесу формування організаційних відносин значною мірою універсально. Воно містить у собі формулювання цілей і завдань, визначення складу і місця підрозділів, їх ресурсне забезпече...
