Ефективне місцеве самоврядування можливе лише за наявності розвиненої правової основи його функціонування, що відповідає міжнародним стандартам та змістом соціального та демократичної держави. Правова основа місцевого самоврядування являє собою систему нормативних правових актів і правових норм, що забезпечують ефективне регулювання питань організації та діяльності місцевого самоврядування в Російській Федерації.
Існує безліч класифікацій правових основ місцевого самоврядування за різними критеріями. Назвемо основні і найбільш поширені з них.
. За характером приписів муніципальної-правові норми діляться:
на правоуполномочівающіе - визначають предмети відання місцевого самоврядування. До них відносяться норми дозволу, встановлюють, що можна робити;
зобов'язують - містять розпорядження про те, що потрібно робити, і визначають обов'язки державних органів по відношенню до муніципальним органам управління та обов'язки інших суб'єктів муніципального права. на підставі цих норм органи місцевої влади зобов'язані забезпечити кожному бажаючому можливість ознайомитися з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають права і свободи людини і громадянина;
забороняють - закріплюють те чи інше правило заборонного характеру, забезпечують, зокрема, недоторканність прав місцевого самоврядування. Наприклад, забороняється обмежувати права місцевого самоврядування, встановлені Конституцією РФ і федеральними законами.
. За ступенем категоричності приписів норми поділяються:
на імперативні - встановлюють порядок набрання чинності нормативних правових актів органів та посадових осіб системи муніципального управління, які зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина. Ці норми повинні офіційно опубліковуватися;
диспозитивні - встановлюють порядок розгляду і вирішення законодавчим органом державної влади суб'єкта РФ питання про припинення повноважень відповідного органу влади або виборного посадової особи системи муніципального управління.
. За територією дії - це норми, дія яких обмежується територією конкретного суб'єкта РФ, і навіть межами окремого муніципального освіти, або норми, які можуть діяти на всій території Росії.
. За джерелами норми муніципального права поділяються на норми, що встановлюються Конституцією РФ, конституціями і статутами суб'єктів РФ. Значна частина норм муніципального права міститься в рішеннях, які приймаються шляхом прямого волевиявлення громадян, рішеннях органів і посадових осіб місцевого самоврядування.
. Матеріально-правові норми - закріплюють повноваження органів та посадових осіб системи муніципального управління, а також права і обов'язки громадян, інших суб'єктів муніципального права.
. Процесуальні норми - визначають порядок виборів та діяльності органів системи муніципального управління, порядок прийняття рішень безпосередньо населенням муніципального освіти, процедуру реалізації права населення на правотворчу ініціативу в питаннях місцевого характеру.
. За муніципальної-правових інститутів - норми, що регулюють певне коло взаємопов'язаних суспільних відносин, які виділяються в межах муніципального права в самостійну відокремлену групу. До муніципальної-правовим інститутам ставляться інститут територіальної основи місцевого самоврядування, інститут муніципальної власності, інститут муніципальної служби та ін.
Конституція Російської Федерації як основний закон держави займає особливе місце в правовій основі місцевого самоврядування. У ній встановлюються основні засади організації та діяльності місцевого самоврядування в Російській Федерації, закріплюються загальні принципи побудови і функціонування муніципальної влади, єдині для всієї системи місцевого самоврядування в Російській Федерації.
Насамперед, згідно зі ст. 12 в Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування raquo ;. Місцеве самоврядування самостійно в межах своїх повноважень. Воно не входить в систему органів державної влади. Загальні принципи побудови місцевого самоврядування є предметом спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Глава 8 Конституції РФ цілком присвячена місцевому самоврядуванню. Місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю.
Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні інші органи місцевого самоврядування. Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно. Матеріальною основою влади є муніципальна ...
