закон про державну службу регулює питання забезпечення службової дисципліни і застосування дисциплінарних стягнень, які випливають з діючих норм трудового законодательства. Слід погодитися з думкою В.М. Манохина, що «саме дисциплінарна відповідальність є основним видом відповідальності держслужбовців». Порядок притягнення до дисциплінарної відповідальності за скоєння посадового проступку у Законі про державну цивільну службу розкривається не повністю.
Найбільш повне визначення посадової проступку дано в Дисциплінарний статут митної служби. Статут відносить до грубих порушень службової дисципліни також: прогул (в тому числі відсутність співробітника на службі більше трьох годин протягом встановленого щоденного службового часу) без поважних причин; поява на службі в нетверезому стані, у стані наркотичного або токсичного сп'яніння; недотримання обмежень, встановлених для державних службовців, і т.д.
Таким чином, під дисциплінарним проступком слід розуміти протиправне, винна невиконання або неналежне виконання державним службовцем своїх посадових обов'язків. Причому протиправністю в даному випадку буде вважатися дію або бездіяльність, що порушує вимоги закону або підзаконних актів, що встановлюють службові обов'язки, а також службову дисципліну.
Л.А. Сироватський визначала юридичну відповідальність, у тому числі і в трудовому праві, як обов'язок особи, яка порушила норму, зазнавати ті несприятливі наслідки, які містяться в санкції правової норми. Вважаємо, що дане визначення можна застосувати і до службової відповідальності держслужбовців, оскільки вона охоплює весь склад дисциплінарного та службового проступку.
Трудове законодавство, як відомо, закріплює тільки три види дисциплінарних стягнень: зауваження, догана і звільнення з відповідних підстав. У той же час Закон про державну службу (ст. 57) розширює даний перелік, встановлюючи додатково попередження про неповну посадову відповідність і звільнення від замещаемой посади цивільної служби. Крім цього, Закон про державну службу також передбачає інший порядок застосування інших стягнень, порівняно з нормами Трудового кодексу РФ. У разі залучення до дисциплінарної відповідальності відповідно до ст. 193 ТК РФ встановлюються терміни проведення службової перевірки та застосування дисциплінарного стягнення в межах одного місяця. Разом з тим ст. 58 Закону про державну цивільну службу передбачає, що застосуванню дисциплінарного стягнення до державного цивільному службовцю передує службова перевірка. При цьому відповідно до ст. 59 вищеназваного Закону представник наймача державного органу організовує службову перевірку за участю посадових осіб цього органу. За результатами службової перевірки, яка може здійснюватися тривалістю до одного місяця, складається письмовий висновок, на підставі якого представником наймача приймається рішення про накладення стягнення.
На практиці термін службової перевірки іноді не дотримується, по його закінченні представник наймача юридично втрачає можливість застосування дисциплінарного стягнення. Оскільки даний пресекательний термін не підлягає зміні, пропонується скоротити термін службової перевірки з таким розрахунком, щоб у представника наймача була реальна можливість застосувати відповідне рішення про притягнення до службової відповідальності в межах цього строку.
На відміну від заохочень, які можуть застосовуватися в різних поєднаннях, заходи дисциплінарного впливу застосовуються за один дисциплінарний проступок, який може спричинити за собою накладення одного-єдиного дисциплінарного стягнення за вибором представника наймача. Однак, якщо невиконання або неналежне виконання з вини цивільного службовця покладених на нього посадових обов'язків тривало, незважаючи на раніше накладене дисциплінарне стягнення, допустимо застосувати до нього нове дисциплінарне стягнення, зокрема звільнення (п. 33 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ).
Таким чином, підстави і порядок застосування дисциплінарних і службових стягнень несуттєво відрізняються, за винятком видів стягнень і термінів їх застосування.
1.2 Система дисциплінарних стягнень, застосовуваних до державним цивільним службовцям
Трудове законодавство, як відомо, закріплює тільки три види дисциплінарних стягнень в якості запобіжного загальної дисциплінарної відповідальності: зауваження, догана та звільнення. Більше того, як нам видається, якщо виходити з фактичних наслідків зазначених дисциплінарних стягнень, то можна констатувати відсутність будь-якого виразного відмінності між доганою і зауваженням.
У юридичній літературі висловлюється думка, що догану є «більш суворим» видом дисциплінарного стягнення, ніж зауваження. Так, наприклад, Ю.К. Терехова вважає, що самим «лояльним» дисциплінарним ...
