роблема законності в державному управлінні завжди привертала увагу вчених-правознавців. У своїй доктрині законності англійський філософ Д. Локк виділяв як однією з її цілей «... опір всяким незаконним правилами влади» [3, с.8].
По суті, концепції мислителів різних епох лягли в основу теорій правової держави. Початок цьому поклали такі документи, як Конституція США, Французька декларація прав людини, Конституція Франції, Речі Посполитої 3 травня 1799 та ін. На жаль, ці прогресивні документи не відбилися в правовій системі Білорусі, що входила тоді до складу Російської імперії. Концепції ж законності, висунуті в радянський період, внаслідок їх політизованості були вельми далекі від суті загальновизнаною моделі правової держави.
У сучасній науковій юридичній літературі щодо змісту категорії «законність» виявлено дві основні позиції. Автори, які дотримуються першої з них, змінивши поняття «соціалістична законність» на просто «законність», залишилися прихильниками старого змісту. Друга група авторів, по суті, зберігаючи основний зміст цього терміна, вводить в нього також і поняття «право» [4, с.486].
В якості представника першої групи виступає М.С. Строгович, стверджуючи, що сутність законності полягає в дотриманні та виконанні законів. А дотримання підзаконних актів випливає з природи відповідності їх закону [5, с.111].
Практично незмінна в цьому питанні і позиція В.Н. Кудрявцева, на думку якого «законність - це певний режим суспільного життя, метод державного керівництва, що складається в організації суспільних відносин за допомогою видання і неухильного здійснення законів та інших правових актів» [6, с.4].
До другої групи вчених можна зарахувати М.Н. Марченко, який стверджує, що «законність є система реально діючого права» [7, ??С.510].
Законність в державному управлінні характеризується низкою рис. По-перше, це загальобов'язковість законів для всіх юридичних і фізичних осіб, які перебувають на території Республіки Білорусь незалежно від якихось обставин, крім та особистих якостей. У цьому виявляється верховенство і загальність приписів законів, їх вища юридична сила. По-друге, єдність законності, що забезпечує однакове розуміння і застосування законів на всій території Республіки Білорусь. Це необхідно для успішного, злагодженої взаємодії ланок виконавчої влади, як між собою, так і з громадянами. По-третє, неприпустимість протиставлення законності і доцільності, видання будь-яких правових актів і дій щодо їх реалізації всупереч закону під приводом їх доцільності. Сам закон є вищий ступінь прояву доцільності. По-четверте, нерозривний зв'язок законності та правової культури населення. Цей зв'язок проявляється в тому, що, з одного боку, впровадження законності означає підвищення культурного рівня населення, а з іншого - сама наявність певного рівня культури складає необхідну передумову дотримання законності. По-п'яте, при будь-якому управлінському рішенні законність повинна бути поруч зі справедливістю. Тільки разом вони досягають цілей правового регулювання, реалізації виконавчої влади. Відсутність справедливості перекреслює і законність. По-шосте, законність в державному управлінні торжествує лише в тому випадку, якщо її порушення тягне неминучість відповідальності або іншої реакції держави на протиправну поведінку.
Правова держава неможливо без чітких і конкретних юридичних заходів відповідальності будь-яких посадових осіб за порушення своїх обов'язків перед законом.
Законність набуває особливо важливе значення в державному управлінні, складає організаційну та правову основу діяльності всіх суб'єктів адміністративного права.
Численні органи державного управління, посадові особи та інші службовці цих органів щодня пов'язані з вирішенням справ, які зачіпають інтереси держави, громадян, державних і громадських організацій. Суб'єкти державного управління здійснюють правозастосування і видають велику кількість нормативних актів; вони володіють великими владними повноваженнями, безпосередньо розпоряджаються величезними матеріальними, фінансовими, трудовими ресурсами; вправі здійснювати позасудове примус, юрисдикційну діяльність; в їх безпосередньому віданні перебуває механізм фізичного примусу (армія, міліція, внутрішні війська, установи виконання покарань і т.д.).
Тому юридична правомірність у сфері державного управління - стрижень всього режиму законності в країні.
Законність охоплює всю управлінську діяльність, забезпечує однакове розуміння і застосування правових норм як керуючими, так і керованими. Вона є об'єктивною умовою ефективності управління [8, с.254].
Державне управління носить по своїй суті творчо-організуючий характер, саме тут, у сфері управління є одна його найважли...
