віша особливість - вчинення деяких дій на розсуд. Йдеться проблемі співвідношень законності і доцільності, проблемі, що отримала назву управління на розсуд (діскреціонное управління). Закони та підзаконні акти, ставлячи перед органами державного управління, посадовими особами завдання і цілі, не завжди повною мірою визначають їх конкретні дії та умови, за яких вони повинні відбуватися. Неможливо детально відрегулювати нормами права численні і дуже різноманітні, незначні за масштабами відносини, багато з яких мають економічне, технічне утримання [9, с.184].
Дисципліна виконує важливу роль у формуванні організованості та узгодженості дій всіх учасників управлінської діяльності. Загальновідомо, що мати тільки необхідну кількість хороших законів та інших нормативно-правових актів ще не достатньо для оптимального регулювання суспільних відносин. Основне при цьому - забезпечення їх точного виконання тими, кому довірено їх застосування. Особливо нетерпимі випадки, коли допускається бездіяльність, а то й прямі порушення законів з боку органів і посадових осіб виконавчої влади, державного управління. Це негативно діє не тільки на систему функціонування державних органів, а й на свідомість і поведінку всіх громадян. У зв'язку з цим держава повинна неухильно забезпечувати законність і дисципліну у діяльності органів виконавчої влади, державного управління. У сучасних умовах нашої громадської структури розрізняється декілька видів дисципліни. В системі громадських організацій діють правила суспільної дисципліни, в системі державних відносин - правила державної дисципліни.
Під державною дисципліною розуміється свідоме покору всіх громадян порядків і правил, встановленими державою і його повноважними органами, суворе дотримання норм поведінки, узгодженість в діях, а що стосується державних службовців, то виконання ними своїх посадових обов'язків і розпоряджень начальників. Проведені міру щодо зміцнення дисципліни, сприяють забезпеченню законності [10, с.205].
При всій близькості законності і державної дисципліни вони не тотожні. Різниця між ними полягає в тому, що дисципліна охоплює порядок поведінки людей не тільки у сфері правової регламентації суспільних відносин (трудова, фінансова, службова, військова дисципліна і т.д.), а й у сфері дії інших норм, що функціонують у суспільстві (профспілкова , дисципліна побуту і т.д.). Її зміст ширше змісту поняття «законність», бо включає виконання прав і обов'язків, заснованих на вимогах, як правових, так і інших соціальних норм. Законність ж вимагає дотримання і виконання тільки правових норм. Крім того, у зміст дисципліни включаються такі елементи, як підприємливість, ініціативність, творчий підхід до справи, ефективність і якість роботи. Тому дисципліна значно глибше, ніж законність, проникає у виробничі відносини і тісніше пов'язана з економічними категоріями.
Реалізуючи вимоги законності та дисципліни, кожен орган управління, кожна посадова особа і державний службовець, громадські організації та громадяни зобов'язані постійно стежити за дотриманням законності і державної дисципліни.
високоорганізованих і справді демократичному суспільству властива закономірність: чим вище організованість і дисципліна в ньому, тим ефективніше функціонує система демократії, повніше і послідовніше реалізуються права і свободи громадян. Люди можуть реально користуватися наданими їм правами і свободами тоді, коли в суспільстві панує обстановка впевненості, забезпечені порядок і суворе дотримання законності [8, с.257].
Таким чином, у житті суспільства, особливо на сучасному перехідному етапі його розвитку, спостерігається бюрократизм, зловживання, тяганина, сплеск правопорушень та інші відступи від норм поведінки, які, так чи інакше, зазіхають на законність і дисципліну в управлінні. У зв'язку з цим зміцнення законності в Республіці Білорусь йде за кількома основними напрямками, таким, як розробка і прийняття законів та інших правових актів, попередження можливих і припинення вчинюваних порушень прав і законних інтересів осіб, вжиття заходів, що підсилюють дисципліну і порядок, покарання винних, виховання у членів суспільства почуття поваги до закону, підвищення їх правової культури, нарешті, чітке регламентування правового статусу державних органів, посадових осіб, громадян.
2. ПРАВОВІ ЗАСОБИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗАКОННОСТІ І ДИСЦИПЛІНИ В ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ
Забезпечувати законність - це означає припиняти найменші порушення закону, попереджати їх, вживати заходів до ліквідації причин, що їх породжують, відновлювати порушені права та законні інтереси громадян і організацій, карати винних, створювати атмосферу невідворотності відповідальності, виховувати працівників апарату управління в дусі найсуворішого дотримання цілей і букви закону.
