лава 1. Муніципальні освіти
1.1 Зміст муніципальних фінансів і їх формування
Сучасне управління на державному рівні пов'язане з проведенням певних дій по відношенню до територій і її складовим. Одним із стратегічних пріоритетів соціально-економічного розвитку регіонів Російської Федерації є ефективне і якісне територіальне управління. На регіональному рівні особливе місце в його структурі відводиться місцевому самоврядуванню.
Відповідно до Конституції РФ, існують три рівні територіального управління в Росії: федеральний - РФ; регіональний суб'єкти РФ; муніципальний - муніципальні освіти. У цих умовах стратегічне планування стає не тільки основою інших видів планування, виступаючих найважливішим елементом територіального розвитку, але й орієнтує на комплексний облік конкретних соціально-економічних проблем.
Російський підхід до сучасного стратегічного планування муніципальних утворень спирається на наявні традиції довгострокового територіального планування із застосуванням сучасних технологій, заснованих на принципах і методах стратегічного управління.
Зростання рівня та якості життя населення в муніципальних утвореннях являє собою головну цільову спрямованість у вітчизняній і зарубіжній практиці стратегічного планування, виступає як загальна мета документів стратегічного планування. Додання подібної цільової спрямованості є вкрай позитивним моментом з точки зору охоплення ним інтересів всіх жителів, боротьби з бідністю і зміцнення соціальної єдності шляхом вирівнювання рівнів життя населення.
Головна мета стратегічного планування соціально-економічного розвитку муніципальних утворень - вихід на самодостатній рівень розвитку. Це - вибір пріоритетів розвитку на основі використання резервів. Велика роль відводиться визначенню типу стратегії в реалізації процедури планування.
При цьому дослідниками стратегія традиційно розумілася лише як результат планування, як щось зафіксоване. Останнім часом серед фахівців зі стратегічного планування стало переважати нове розуміння стратегії «як сполуки раціонально виробленої стратегії і випадковою, так званої надзвичайної стратегії». Вона є результатом взаємодії планових і незапланованих дій. Це нове розуміння стратегії обумовлено змінюються зовнішніми умовами: чим вище невизначеність і динаміка зміни зовнішнього середовища, тим актуальніше розробка стратегії розвитку, а, отже, і стратегічне планування. Важливо не тільки мати стратегію, а й послідовно її реалізувати.
Стратегічне планування муніципального освіти забезпечує конкретизацію стратегії і досягнення обраних цілей шляхом використання наявних переваг і створення нових. При цьому, стратегічне планування муніципального освіти - це діяльність з розробки стратегії та її конкретизація у вигляді стратегічного плану (документа). Відкритість і виваженість планів є гарантією їх виконання і забезпеченості ресурсами.
Наявність стратегічного плану розвитку, як індикатора систематичної та надійної роботи адміністрації муніципальних утворень, дозволяє підприємствам, що здійснюють свою діяльність на території муніципального освіти, інвесторам прогнозувати перспективи розвитку своєї діяльності.
Стратегічне планування, будучи елементом управління муніципальним освітою, не тільки визначає для себе перспективи власного розвитку, але й встановлює зв'язок між органами управління і населенням, що проживає на даній території, акцентує увагу на оптимальному задоволенні потреб місцевого співтовариства, сприяє досягненню суспільної злагоди.
Ключовою проблемою, при цьому, є брак досвіду стратегічного планування, комплексного підходу до визначення цілей і пріоритетів перспективного розвитку муніципальних утворень, недостатня кваліфікація кадрів.
Природно-ресурсний, економіко-географічний, інвестиційний, бюджетний і демографічний потенціали є основою, на якій розвиваються економіко-соціальні відносини. В умовах зростаючої соціальної неоднорідності, відмінностях у забезпеченості ресурсами (природно-кліматичними, трудовими, капітальними, інформаційними та ін.), Необхідність зближення територій для формування єдиного соціально-економічного простору, різко постає питання про визначення нових підходів в управлінні соціальним розвитком муніципальних утворень і розробки стратегії підвищення його ефективності.
Політика місцевої влади має бути спрямована на максимізацію використання природних ресурсів. Ефективне управління земельними ресурсами як об'єктами муніципальної власності, у тому числі з використанням різних форм платежів дозволить суттєво поповнити муніципальний бюджет.
У складних сучасних умовах для подальшого соціально-економічного розвитку муніципальни...
