ою: федеральному, суб'єктів Федерації, місцевому. Державно-адміністративний управління, здійснюване органами виконавчої влади, характеризується тими ж ознаками, що державне управління в цілому, а також і додатковими:
В§ безперервним і оперативним характером діяльності;
В§ здійсненням спеціалізованих функцій, що вимагають однакової технології;
В§ встановленням юридично-функціональних режимів;
В§ застосуванням заходів адміністративної відповідальності;
В§ ієрархічно побудованим апаратом управління;
В§ професійним персоналом;
В§ адміністративним розсудом.
Державне адміністрування - практична діяльність державних органів, технологічний процес підготовки, прийняття і виконання управлінських рішень у сукупності методів і засобів, за допомогою яких вирішуються завдання держави та її структур різного рівня, здійснюється пряме, систематичне і спеціалізоване вплив органів управління на підвідомчі їм органи та об'єкти на основі адміністративної відповідальності за виконання рішень.
Публічне управління - вплив суб'єкта управління на суспільство (суспільні процеси відносини) в Відповідно до покладених на нього суспільно-значущими функціями і повноваженнями.
Термін В«публічне управління В», очевидно, потребує додаткової аргументації.
Слово В«публічнийВ» означає громадський, відкритий, гласний, не окремий. У В. Даля у словнику вітаєм: В«публічний, всенародний, оглашенний, явний, відомий; для публіки, суспільства влаштований, всенародний, ... вселюдної; всім обивателям спільно, усією громадянської громаді належить В».
Розглядаючи держава як особливий механізм управління справами суспільства, вчені розвивали теорію публічного управління в рамках політичної науки.
Телеологічний сенс державного управління (доцільності) передбачає ув'язати державне управління з поняттям В«республікаВ» (справа народу) такою формою правління, де народ, громадяни беруть участь в організації та здійсненні державної влади безпосередньо або через загальнонаціональне представницька установа - парламент.
В одному ряду з республікою такі поняття, як публічний інтерес - загальний (не окремий), публічна влада (створена народом і на благо народу), публічного інтересу (не приватної), публічне право - система норм, що регулюють процеси, відносини в суспільстві, публіки з владою, апаратом управління, публічно-правове регулювання - сам процес нормотворчості і нормозастосування в публічній сфері (не приватні), публічне управління - процес державно-керуючого впливу на публічну сферу (не приватні) на основі норм публічного права.
Таким чином, публічне управління можна зрозуміти як управляє - гласне взаємодія державного апарату і суспільства при прийнятті важливих для республіки (суспільства, населення) рішень, дій, як відкриту публічну сферу суспільних інтересів, в якій всі суспільні інститути, громадяни можуть бути не тільки в ролі об'єктів управління, а й виступати суб'єктами , автономними одиницями у відносинах з органами влади і управління. Можна сказати, публічне управління - це управління суспільством разом з суспільством.
Тоді стає зрозумілим термін публічна служба як інститут, створений для здійснення суспільно значущих (публічних) справ і власне процес служіння суспільству, виконання покладених завдань, функцій, повноважень. Публічна служба завжди функціональна, процесуальна, це публічне управління в часі і в просторі.
Оскільки жоден державний орган не вичерпує собою інституту держави і державної влади, то конституційно встановлене єдність державної влади може забезпечити сукупність усіх органів державної влади і управління, їх публічно-управляючих впливів, злиття всіх процесів громадського служіння в цілісну систему державного управління та державної служби.
Телеологічний підхід (гр. teleos - мета, logos - вчення, поняття - що досяг мети) до аналізу державного керуючого впливу вимагає розкриття його як сукупності політичного та адміністративного впливу (через політичні рішення і дії та адміністративні рішення і дії).
Політика і адміністрування - це дві нерозривно пов'язані функціональні складові єдиного процесу державного управління.
Політика , що має один корінь з полісом (грец. місто-держава), означає спільне, що можна робити, вирішувати, використовуючи політичну (публічне) влада, відображає явище історичне, пов'язане з появою держави, в якій співіснують різні, іноді протиборчі потреби та інтереси і тому є об'єктивна необхідність їх узгодити, знайти те спільне, що інтегрує, що і робить суспільство державно-організованим. Політика, як і держава, знаменує певний рівень розвитку суспільства, відповідає суспільству і розвивається разом з ним. Суспільство по природі своїй не може бути деполітіческім. p> Звичайно, політика повинна бут...
