те уявити собі сучасне суспільство без розвинутої системи бюрократії. Життя так влаштоване, що без неї й дня не прожити. p> Інша справа, що бюрократія буває ефективною чи поганий, корумпованою або чесною. До того ж не слід плутати бюрократію і бюрократизм. Якщо перше - стандартний і в багатьох відносинах єдино можливий спосіб організації справ у сучасному суспільстві, то друге-відхилення від норми, хвороба, причому загальносвітова. За своїми масштабами та кількістю принесеного людям зла ця хвороба, мабуть, порівнянна з забрудненням навколишнього середовища. Але, продовжуючи аналогію, слід згадати, що забруднення середовища - побічна дія промислової революції, тобто, одного з найпрогресивніших зрушень у світовій історії. Як писав Аристотель 1 , будь-які правильні форми правління мають тенденцію спотворюватися, як у кривому дзеркалі. Таким кривим дзеркалом раціональної бюрократичної організації і є бюрократизм.
1.2.Проблеми бюрократизму і бюрократії для Росії
Прокльони на адресу чиновництва - улюблений і дуже традиційний вид В«російської національного полювання В». Не було на Русі царя, генсека або президента, котрий не лаяв би бюрократів, не списував би на
________________
1 Оболонський А.В. Бюрократія для 21 століття? Моделі державної служби.М., 2002. С.143. br/>
них всі мислимі гріхи і не заохочував б на це інших своїх підданих. В«Цар-то у нас добрий, та бояри зліВ» - одвічний російський спосіб пояснення всіх бід. Часто це, на жаль, бувало, що не позбавлене справедливості, але далеко не завжди. Горезвісні В«дякиВ» в різні часи були різними і найчастіше зовсім не такими поганими, як їх представляла поголос. p> Якщо ж повернутися до нашої В«рідноїВ» бюрократії, то при будь-якому режимі сказати про неї добре слово було майже непристойним 2 . Не випадково в класичній російській літературі практично неможливо знайти хоч скільки-небудь позитивний образ чиновника. Та й саме слово В«бюрократВ» має суто негативний зміст (до речі, тільки в російською мовою). До того ж стереотип недовіри і неповаги до нашої чиновництву постійно знаходить підкріплення у практиці звернення рядових громадян з державною машиною. Однак подібно до багатьох інших стереотипам масового і, на жаль, навіть не малої частини В«освіченогоВ» свідомості, він реальність спрощує, а часто - і спотворює. До того ж одні стереотипи В«народної мудрості В»часто суперечать іншим. Адже майже ірраціональні ненависть і недовіру до чиновництва, так само як і невіра в можливості права, дивним чином уживаються в Росії з настільки ж ірраціональною вірою в безумовність блага, нібито виходить від сильної держави. Однак чим сильніше ставало в Росії держава, тим менше свободи залишалося у людей 3 . p> При цьому проблема не зводиться до злісному, своєкорисливими бюрократизму. У будь-якому суспільстві існують ще й інтереси особливі, соціально-групові й ті, хто мають великі можливості для забезпечення пріоритету цих інтересів, ці можливості використовують. Тому чиновник у принципі не може бути абсолютно безпристрасним арбітром, але схильний використовувати своє становище у власних інтересах. На рівні соціально-групових взаємодій це виглядає так: апарат прагне нав'язати
2 Оболонський А.В. Бюрократія для 21 століття? Моделі державної служби.М., 2002. С.142. p> 3 Ключевський В.О. Курс російської історії: У 8 т. М., 1958. Т.3. С.12
суспільству свій власний інтерес як інтерес загальний. Інший об'єктивною основою раціональної бюрократії є її органічний антидемократизм. Він виникає з монополії чиновника на компетентність, оставляющую за "простими" людьми лише роль прохачів, прохачів. p> З організаційно-технічної точки зору бюрократична модель управління теж містить передумови для розвитку бюрократизму.
перше, оскільки перше завдання чиновника - забезпечення дотримання єдиних, спільних для всіх формальних правил, то ці правила перетворюються на самоціль. Раціональна форма набуває рис безглуздого ритуалу. А зміст підміняється формою. Знижується рівень розуміння виникаючих проблем. Таким чином, для бюрократа завдання державні перетворюються в завдання канцелярські. Всю складність реальних громадських справ про прагне втиснути в рамки якихось стандартних ситуацій, але - наздогнати дійсність під своє обмежене її розуміння. Дуже важливий для розуміння логіки бюрократичної машини "закон Паркінсона ", згідно з яким бюрократична організація прагне до розширення свого впливу, до саморазрастанію. При цьому не спостерігається прагнення до підвищення власної відповідальності за стан справ. Максималізація масштабів і сфери контролю при мінімізації відповідальності - ось бюрократичний ідеал.
Часто бюрократизм ототожнюють з тяганиною, відписками, і т.п. При цьому зовнішні симптоми хвороби неправомірно змішуються з її внутрішнім змістом.
Таким чином, бюрократизм включає в себе нас...
