тупні компоненти 4 :
-у політичному плані - надмірне розростання і безвідповідальність виконавчої влади;
-в соціальному - відчуження цієї влади від народу, розширення шару чиновників;
-в організаційному - концелярская підміна змісту формою;
___________________
4 Оболонський А.В. Бюрократія і бюрократизм (до теорії питання). Держава і право. 1993. № 12.С34. <В
-в морально-психологічному - бюрократична деформація свідомості.
Бюрократизм іманентний 5 що склалася у нас адміністративно-командної системі, яка грунтується на презумпції 6 всесилля державної влади, здатної нібито вирішити будь-яку політичну, економічну, ідеологічне завдання, якщо рішення відповідне буде своєчасно прийнято і належним чином виконано. Звідси гіперболізація ролі управлінських структур, що виключає можливість контролю за ними з боку громадянського суспільства і неминуче перетворює бюрократизм по суті в тотальне явище. Чи не виняток у цьому сенсі і сфера боротьби зі злочинністю, де соціальна небезпека бюрократизму особливо велика, тому що тут з найбільшою гостротою стикаються інтереси громадян, соціальних груп, суспільства в цілому.
Кінцева мета правоохорони - забезпечення безпеки найважливіших соціальних цінностей. Сенс кримінально-правої норми - під страхом відповідальності застерегти людей від посягання на ту чи іншу соціальну цінність. Бюрократизм спотворює саме зміст боротьби із злочинністю, деформує її цілі та пріоритети, змішалась результативності.
Візьмемо дефекти кримінального закону, які стають одним із джерел бюрократичних збочень у боротьбі зі злочинністю.
Невдалий кримінальний закон з неминучістю породжує бюрократизм.
Дефекти кримінальних законів бувають різними:
1. під захист закону не беруться соціальні цінності, того заслуговують (вакуум регулювання);
2. або норми конструюються там, де для них немає об'єктивної основи у вигляді громадських відносин, що потребують правовому оформленні (регулювання вакууму). Часом об'єктом кримінально-правової
5 Ожегов С.І. і Н.Ю. Шведова. Тлумачний словник російської мови. 4-е видання, доповнене. Москва 2003. С. 245. p> 6 Там же. С.583.
захисту стають цінності, які в силу особливостей їх природи неможливо захищати за допомогою загрози покарання.
3. Отже, норми права спотворено відображають об'єктивну суспільну потребу, народжують потворні правовідносини, наслідки яких шкідливі для суспільства, але в якомусь сенсі корисні для бюрократичної системи. Наприклад, сумно відомі нормативні акти про посилення боротьби з нетрудовими доходами, з пияцтвом та алкоголізмом та ін
Отже, бюрократизм завжди антідемократічен, але в правоохоронній діяльності він небезпечніший, ніж у будь-який інший. Т.к. тут незмірно більше можливостей для придушення особистості, тут непомітніше стирається грань, що відокремлює вимогливість від диктату, строгість від насильства, справедливість від свавілля. p> РОЗДІЛ 2. Б юрократія та її роль у державному управлінні
В
2.1.Теорія організацій , пояснення феномена бюрократії
Почати розгляд питання феномену бюрократії необхідно з визначення поняття організація.
Формальна організація - це, як вказує А.И.Пригожин, спосіб організованого побудови на основі соціальної формалізації зв'язків, статусів і норм. Під соціальною формалізацією він розуміє В«цілеспрямоване формування стандартних, безособових зразків поведінки в правових, організаційних і соціокультурних формах В»[1]. Він виділяє такі основні елементи формальної організації [2]:
1. Поділ праці, що виникає в результаті необхідної спеціалізації і яка виступає у вигляді системи посад, кожна з яких доповнює іншу, при цьому, в ідеалі, посаді не дублюють один одного. Посадові позиції утворюють певну ієрархічну структуру, яка в Водночас є структурою влади.
2. Система комунікацій, Тобто засоби і канали, що забезпечують проходження ділової інформації як В«зверху внизВ» (передача наказів, указів, розпоряджень, завдань), так і В«знизу вгоруВ» (звіти підлеглих), а також по горизонталі (обмін думками, консультації).
3. Різні регулятори, нормуючі і плануючі діяльність даної соціальної організації (норми і зразки службового поведінки, програми діяльності, принципи і форми стимулювання, примусу і винагороди).
Розглядаючи структуру формальної організації, він наводить виділені ще в роботах Ф. Тейлора і А. Файоля, а також їх послідовників існуючі в структурі підприємства типи: лінійна організація, функціональна організація і штабна організація [3].
Формалізація соціальної системи може здійснюватися двома шляхами: по-перше, легалізація вже природно сформованого стану, це так званий В«рефлексивнийВ» спосіб формалізації, по-друг...
